Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» об отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 01.11.2012 № 62-ю

при участии в судебном заседании:

от ООО «ГОСТстрой»: не явился.

от Комитета по ценам и тарифам: ФИО1 доверенность от 09.01.2013 № 3032.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 01.11.2012 № 62-ю о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «ГОСТстрой», в нарушение постановлений Правительства РФ от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации) и комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.02.2010 № 44/49 «Об утверждении форм и сроков раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии», не предоставило в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края информацию об исполнении обязанности по раскрытию отчетных данных, подлежащих свободному доступу, для исполнения указанным органом полномочий по контролю.

В частности, ООО «ГОСТстрой», в нарушение п. 7 Стандартов раскрытия информации, а также, п. 2.1 постановления комитета № 44/49 в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации, подлежащей свободному доступу, в официальных печатных изданиях, на официальном сайте в сети Интернет, не сообщило об этом в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края - орган, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации по осуществляемым регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, о раскрытии соответствующей информации.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края № 1.1-41/2839 от 27.09.2012г., информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2011г. размещена в сети Интернет на сайте Администрации Николаевского муниципального района (www.nikoladm.ru) 27.04.2012г.

Таким образом, в течение 5 дней, то есть, до 02.05.2012г. ООО «ГОСТстрой» должно было направить соответствующую информацию в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Между тем, из сообщения ООО «ГОСТстрой» № 1 -209 следует, что датой предоставления информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2011г. является 30.07.2012г.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в адрес ООО «ГОСТстрой» направило уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (08.10.2012). Согласно почтовой карточки уведомление получено обществом 17.09.2012, кроме того имеется факсовая копия уведомления, согласно которой уведомление получено в том числе юрисконсультом ФИО2

08.10.2012 в отношении ООО «ГОСТстрой» Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, в присутствии представителя по доверенности на конкретное дело от 01.10.2012 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Уведомлением по делу об административном правонарушении представитель по доверенности от 01.10.2012 на конкретное дело ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения дела.

01.11.2012г. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 62-ю о назначении ООО «ГОСТстрой» административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «ГОСТстрой» обратилось в арбитражный суд об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, который обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» свободный доступ к информации о регулируемых товарах и услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых товаров и услуг.

Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1140), устанавливает состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - регулируемые организации). Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

Согласно пункта 7 Стандарта раскрытия информации от 30.12.2009 № 1140 регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.

В соответствие с пунктом 2.1 Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.12.2010 № 44/49 «Об утверждении форм и сроков раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях, размещения на официальном сайте в сети Интернет сообщают в комитет о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации, а также направляют официальные издания, в которых опубликована раскрываемая информация в установленной форме.

Пунктом 4.4.6 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. № 142-пр, комитет в рамках своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13.10.2010 N 32/25 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» в г. Николаевске-на-Амуре.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13.10.2010 N 32/27 установлены тарифы на холодную воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» в г. Николаевске-на-Амуре.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13.10.2010 N 32/26 установлены тарифы на горячую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ГОСТстрой» в г. Николаевске-на-Амуре.

Из изложенного следует, что ООО «ГОСТстрой» является организацией коммунального комплекса и обязанно соблюдать действующее законодательство по раскрытию отчетных данных, подлежащих свободному доступу, и своевременному направлению информации об исполнении вышеуказанных требований в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Превышение установленных сроков предоставления сведений составило более 80 дней.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

По мнению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края указанные действия ООО «ГОСТстрой» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в связи с чем и было вынесено постановление № 62-ю.

Однако суд считает, что административный орган неверно квалифицировал данное нарушение.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения заключается в непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В данном случае ООО «ГОСТстрой» не исполнило обязанность по сообщению в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации.

Данные сведения не влияют на установление, изменение, введение или отмену тарифов, а также Комитет не устанавливал срок для представления информации.

В свою очередь частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ заключается в том числе в нарушение субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

ООО «ГОСТстрой» является организацией коммунального комплекса и в нарушение пункта 7 Стандарта раскрытия информации от 30.12.2009 № 1140 регулируемые организации в течение 5 рабочих дней не направило соответствующую информацию в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

ООО «ГОСТстрой», в нарушение пункта 7 Стандартов раскрытия информации, а также, пункта 2.1 постановления комитета № 44/49 в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации, подлежащей свободному доступу, в официальных печатных изданиях, на официальном сайте в сети Интернет, не сообщило об этом в течение 5 рабочих в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о раскрытии соответствующей информации.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о совершении ООО «ГОСТстрой» правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при составлении протокола и рассмотрении дела квалифицировал нарушение допущенное ООО «ГОСТстрой» по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Пунктом 9 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 01.11.2012 № 62-ю незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «ГОСТстрой» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 01.11.2012 № 62-ю.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников