Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (680000, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 680000, <...>),

при участии:

от заявителя - не явились,

от ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска - ФИО3 по доверенности от 12.01.2018 №19-20/00788,

от УФНС России по Хабаровскому краю - ФИО4 по доверенности от 30.05.2018 № 05-22/07445@,

от ООО «КАПИТАЛ» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – регистрирующий орган, ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска) о признании незаконным решения от 07.08.2018 № 13425 об отказе в государственной регистрации и об обязании регистрирующего органа зарегистрировать документы вх. № 13425А.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – УФНС России по Хабаровскому краю), Общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» (далее – ООО «КАПИТАЛ»).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «КАПИТАЛ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представлен.

Представители ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска и УФНС России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Кроме того, представители налоговых органов заявили ходатайство в порядке пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного абз. 2 пункта 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ. Ходатайство обосновано тем, что жалоба ФИО2 на решение № 13425А от 07.08.2018 решением УФНС России по Хабаровскому была оставлена без рассмотрения, поскольку подписана представителем И С.С. по доверенности ФИО2, полномочия по которой не предусматривают право представителя представлять интересы представляемого лица в органах Федеральной налоговой службы и регистрирующих органах.

Оценив полномочия И С.С. по нотариальной доверенности от 20.08.2018 № 27АА 1206516 (л.д. 31-32), суд пришел к выводу об ошибочном толковании налоговыми органами полномочий представителя. В указанной доверенности предусмотрено право И С.С. представлять интересы ФИО2 во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре и иных правоохранительных органах.

Административные органы – это государственные или муниципальные организации, которые формируются в порядке, определенном законодательством. Кроме того, это могут быть индивидуальные субъекты, наделенные полномочиями осуществлять административно-публичную деятельность в рамках предоставленной компетенции. Административные органы – это органы, которые действуют от имени РФ, ее субъектов или муниципальных образований, выполняя функции охранительно-защитного, регулятивного или нормотворческого характера.

Налоговые и регистрирующие органы как государственные организации РФ охватываются общим понятием «административные органы».

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о соблюдении ФИО2 обязательного досудебного урегулирования спора, в связи с чем ходатайство налоговых органов об оставлении его заявления без рассмотрения судом отклонено, спор рассмотрен судом по существу.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей налоговых органов судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «КАПИТАЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2012, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) - <***>, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) - <***>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения ООО «КАПИТАЛ»: 680030, <...>. Сведения об указанном адресе включены в ЕГРЮЛ 18.02.2016 при государственной регистрации изменений устава Общества.

В ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений об адресе Общества от 27.06.2017 за ГРН 2172724381377. Запись внесена на основании результатов проверки достоверности сведений об адресе Общества.

Единственным участником и директором ООО «КАПИТАЛ» является ФИО2, к которому за нарушение законодательства о государственной регистрации, выразившееся в предоставлении заведомо ложных сведений об адресе юридических лиц, применена мера административного наказания - дисквалификация.

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 20.07.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год. Постановление вступило в законную силу 14.08.2018.

Единственный участник Общества ФИО2 31.07.2018 принял решение об определении адреса места нахождения Общества: <...>. Директор Общества ФИО2 31.07.2018 в регистрирующий орган представил следующие документы: заявление по форме № Р14001, решение единственного участника от 31.07.2018.

Регистрирующий орган при проведении регистрационных действий установил, что документы представлены на государственную регистрацию с несоблюдением требований законодательства о государственной регистрации, и вынес решение от 07.08.2018 № 13425А об отказе в государственной регистрации по основанию, установленному пп. «х» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 31.07.2018 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Решением УФНС России по Хабаровскому краю жалоба ФИО2 на решение регистрирующего органа оставлена без рассмотрения.

Не согласившись с решением регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения налоговых органов, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей налоговых органов, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Назначение жилого помещения, пределы его использования и порядок пользования жилым помещением установлены статьи 17 ЖК РФ, согласно части 1 которой, жилое помещение предназначено для проживания граждан. При этом часть 2 статьи 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть, фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Исходя из пункта 1статьи 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Пунктом 3 статьи 288 ГК РФ установлено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Пунктом 2 статьи 671 ГК РФ установлено, что юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан. Таким образом, права юридических лиц на использование жилого помещения ограничены законом.

Из анализа вышеприведенных правовых положений следует, что нормами законов установлены пределы прав собственника на распоряжение жилым помещением.

Вместе с тем, исходя из пункта 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ, адрес жилого помещения может использоваться юридическими лицами для целей государственной регистрации только при условии, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.В этом случае не требуется представление в регистрирующий орган документов, подтверждающих наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

То есть, регистрация общества по адресу места жительства руководителя или участника общества с ограниченной ответственностью допускается без представления в регистрирующий орган каких-либо подтверждающих право пользования жилым помещением документов, в том числе, и согласия собственника.

При этом Законом № 129-ФЗ не предусмотрена возможность регистрации общества по адресу жилого помещения в случае, если жилое помещение находится в собственности руководителя или участника общества, но при этом руководитель или участник общества не проживают в жилом помещении на законных основаниях.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 4 Постановление Пленума ВАС РФ № 61).

Понятие места жительства установлено статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1). Под местом жительства гражданина Российской Федерации понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин: постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется заявление по форме Р14001, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 № 24139; далее - Приказ ФНС России № 25).

Пунктом 7.21.4 Приказа ФНС России № 25 установлено, что раздел 4 «Сведения о заявителе» заполняется с учетом положений пп. 2.9.1 - 2.9.3, 2.9.5, 2.9.6. Из положений пункта 2.9.6 Приказа ФНС России № 25 следует, что раздел 3 «Адрес места жительства» заполняется с учетом следующего. В пункте 6.1 указываются сведения об адресе места жительства в Российской Федерации. При отсутствии места жительства в Российской Федерации и наличии адреса места пребывания в Российской Федерации указывается последнее.

Таким образом, государственная регистрация юридического лица по адресу жилого помещения допустима только в случае, если этот адрес является адресом места жительства руководителя (участника) общества. При соблюдении указанного требования согласие собственника предполагается.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, из представленного ФИО2 на государственную регистрацию заявления следует, что новым адресом Общества является адрес жилого помещения: <...>.

Вместе с тем в разделе заявления «Сведения о заявителе» указаны сведения об адресе места жительства ФИО2: <...>.

Таким образом, из заявленных на государственную регистрацию сведений следует, что указанный в заявлении по форме № Р14001 адрес Общества не является адресом места жительства единственного участника и директора Общества ФИО2

При этом законодательством о государственной регистрации не установлена возможность регистрации общества по адресу жилого помещения в случае, если руководитель или участник общества не проживают в жилом помещении на законных основаниях.

При таких обстоятельствах регистрирующий орган, установив при проведении регистрационных действий, что документы представлены на государственную регистрацию с несоблюдением требований законодательства о государственной регистрации, правомерно вынес решение об отказе в государственной регистрации 07.08.2018 по основанию, установленному пп. «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Ссылка заявителя на нормы Закона № 5242-1, регулирующие порядок регистрации граждан по адресу места пребывания, неосновательна, поскольку законодательством о государственной регистрации не предусмотрена возможность государственной регистрации юридических лиц по адресу места пребывания граждан.

Ссылка заявителя на пп. «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ также не может быть принята во внимание, поскольку заявитель ссылается на редакцию указанной нормы, утратившую силу в связи с введением в действие Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ. Согласно пп. «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в действующей редакции включению в ЕГРЮЛ подлежат сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Доводы заявителя о неправомерности обжалуемого решения со ссылкой на разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ № 61 также неосновательны, поскольку заявителем не учтены изменения, внесенные в законодательство о государственной регистрации, после принятия указанного постановления.

Является существенным препятствием к возложению на регистрирующий орган обязанности осуществить регистрационные действия следующее обстоятельство. ФИО2 повторно - 08.08.2018 представил на государственную регистрацию заявление по форме № Р14001 (№ 13925А), согласно которому адрес Общества: <...>, совпадает с адресом регистрации по месту жительства директора, единственного участника Общества ФИО2 Регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации. В ходе приостановления государственной регистрации были получены актуальные сведения из УВМ УМВД по Хабаровскому краю о месте жительства ФИО2: <...>.

Однако, в связи с вступившими в законную силу судебными актами о дисквалификации ФИО2, по окончании срока приостановления государственной регистрации, 14.09.2018 инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации на основании пп. «о» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ: наличие в Обществе лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.