Гражданский кодекс часть 1

от Межрайонной ИФНС № 2 - ФИО2 по доверенности № 03.01-28/19347 от 30.12.08, специалист юридического отдела, ФИО3 по доверенности № 02-01-29/4133 от 14.09.2009, специалист 3-го разряда

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ДальЕвроЛес» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС № 2 по Хабаровскому краю по не проведению выездной налоговой проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель налогового органа требования отклонил, подробно возражения изложены в отзыве представленном в материалы дела. Кроме того, налоговым органом представлено встречное заявление об обязании ООО «ДальЕвроЛес» представить документы для проведения выездной налоговой проверки. В принятии встречного заявления судом отказано, так как указанное заявление не относится к предмету рассматриваемого судом заявления ООО «ДальЕвроЛес».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что согласно решению Межрайонной ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю от 13.07.2009 № 13 в отношении ООО «ДальЕвроЛес» назначена выездная налоговая проверка.

13.07.2009 обществу вручено требование № 08-08/11193 о предоставлении документов для проведения выездной налоговой проверки.

Обосновывая свою позицию, заявитель ссылается на положения ст. 89 НК РФ, в соответствии с которой, выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика.

В связи с чем, считает законным отказ в предоставлении документов на проверку по месту осуществления производственной деятельности и постановки на налоговый учет.

Статьей 83 НК РФ закреплена обязанность организаций и физических лиц по постановке на учет в налоговых органах, соответственно, по месту нахождения организации, месту нахождения её обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

31.10.2005 ООО «ДальЕвроЛес» поставлено на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю по месту осуществления деятельности на территории района имени Полины Осипенко, т.е. по месту нахождения организации.

Выдано свидетельство серия 27 № 00510893 от 31.10.2005г.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ следует, что местом нахождения юридического лица является место его государственной регистрации.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующегоисполнительного органа,а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц, запись в который внесена на основании заявления налогоплательщика, представленного в инспекцию 27.10.2005г., место нахождения организации определено местом нахождения исполнительного органа (дирекции), расположенного по адресу: с. им.Полины Осипенко, района им. Полины Осипенко, Хабаровского края, ул. Амгуньская, 47.

Кроме того, 24.04.2009 налогоплательщиком в регистрирующий орган представлено заявление в целях государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, с приложением в редакции п. 4 Устава и Учредительного договора, которыми заявитель подтвердил указанный выше юридический адрес.

По решению Межрайонной ИФНС № 2 по Хабаровскому краю № 13 от 13.07.2009 выездная налоговая проверка назначена в отношении юридического лица (ООО «ДальЕвроЛес»), а не его обособленного подразделения.

Нормы ст. 30 НК РФ устанавливают, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Пунктом 4 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» от 30.09.2004 № 506 предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, как уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов федеральный орган исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В рамках полномочий, предоставленных Министерству Финансов Российской Федерации пунктом 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, структура территориальных налоговых органов определена по административно-территориальному делению, в частности, нижестоящие налоговые органы осуществляют контрольные функции в пределах границ одного или нескольких муниципальных районов.

На основании вышеизложенного, с учётом правоустанавливающих документов Межрайонной ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю, следует, что инспекция, на учете в которой состоит ООО «ДальЕвроЛес», осуществляет функции только в пределах границ Солнечного муниципального района и района имени Полины Осипенко, на территории одного из которых осуществляет деятельность общество.

Данное нормативное определение структуры территориальных налоговых органов отвечает положениям налогового законодательства в вопросе учета налогоплательщиков, постановки их на налоговый учет и дальнейшего проведения мероприятий налогового контроля, в том числе проведение выездных налоговых проверок.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что выездная налоговая проверка должна проводиться в помещении (на территории), которые предоставляются налогоплательщиком налоговому органу для проведения проверки, со ссылкой на положение ст. 92 НК РФ, в которой закреплено, что должностное лицо налогового органа, производящее выездную налоговую проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе производить осмотр территорий, помещений налогоплательщика, что не мешает налогоплательщику иметь помещение не по месту нахождения юридического лица.

Проверка должна проводиться по месту учета и осуществления деятельности налогоплательщика, поскольку в целях проведения объективной и достоверной выездной проверки по вопросу правильности, полноты исчисления и перечисления налогов, налоговый орган должен исследовать территории, помещения, документы и предметы, непосредственно связанные с производственной деятельностью налогоплательщика, а не номинально числящиеся у налогоплательщика помещения, в которых осуществляется содержание документов бухгалтерского и налогового учета.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что налогоплательщик осуществляет производственную деятельность на подконтрольной Межрайонной ИФНС № 2по Хабаровскому краю территории путём осуществления лесозаготовительной деятельности на территории района имени Полины Осипенко.

В связи с чем, ООО «ДальЕвроЛес» в данном районе выделена лесосырьевая база на условиях договора аренды лесных участков.

Для заготовки, погрузки и вывозке древесины налогоплательщиком приобретены и отделением ГИБДД ОВД района имени Полины Осипенко зарегистрировано 60 транспортных средств (л.д. 90-93).

На территории Харпичанского сельского поселения Солнечного муниципального района обществом построены и введены в эксплуатацию автолесовозная дорога, нижний склад, вахтовый поселок, железнодорожные пути не общего пользования, с помощью которых вывезенная с мест рубок на территории района имени Полины Осипенко древесина сортируется и отгружается в п. Харпичан железнодорожным транспортом с района (л.д. 63).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности требования налогового органа по проведению выездной налоговой проверки налогоплательщика по месту его нахождения с предоставлением им всех необходимых для проверки документов по адресу исполнительного органа юридического лица, либо, в случае невозможности предоставления помещения по этому адресу, по месту нахождения налогового органа.

Кроме того, судом не установлен факт бездействия налогового органа в виде не проведения выездной налоговой проверки, так как фактически проверка со стороны Межрайонной ИФНС России № 2 по Хабаровскому краю в отношении ООО «ДальЕвроЛес» проводится.

В связи с непредставлением на проверку документов в течение 2 месяцев, Управлением ФНС России по Хабаровскому краю принято решение № 27 от 08.09.2009 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки, о чем до сведения общества доведено письмом инспекции № 08-08/14117 от 10.09.2009.

В ходе указанного времени инспекцией анализируется информация и документы, имеющиеся в налоговом органе относительно обязательств общества, в том числе истребованы сведения и документы у сторонних организаций - государственных органов.

Таким образом, бездействие Межрайонной ИФНС № 2 по Хабаровскому краю в виде не проведения выездной налоговой проверки ООО «ДальЕвроЛес» не подтверждается материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «ДальЕвроЛес» о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС № 2 по Хабаровскому краю по не проведению выездной налоговой проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судья С.Д. Стёпина