Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» об отмене постановления Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 714 от 28.11.2008

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – представитель не явился;

от административного органа – ФИО1 доверенность № 6.3.28-306 от 15.01.2009г.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ООО «Коммунальщик», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края от 28.11.2008 № 714 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась, настаивала на законности и обоснованности Постановления по делу об административном правонарушении. Считает, что факт вменяемого административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Рассмотрев материалы дела, суд установил: 26.11.2008 г. государственным инспектором Хабаровского края по охране природы ФИО2 на основании Распоряжения МПР Хабаровского края № 88 от 21.11.2008 проведена внеплановая проверка ООО «Коммунальщик» по вопросу соблюдения требований и норм природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности по представлению жилищно-коммунальных услуг (водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и оказание услуг потребителям) ООО «Коммунальщик» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Обществом не разработан проект «ПНООЛР», отсутствуют лимиты на размещение отходов на 2008 год, отсутствует проект ПДВ, лицензия на водопользование, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и на рельеф на 2008 год.

Результаты проверки отражены в акте № 714 от 26.11.20008 г.

26.11.2008 г. государственным инспектором Хабаровского края по охране природы ФИО2 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО3, в отношении ООО «Коммунальщик» составлен протокол № 714 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

28.11.2008 г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя Общества, вынесено Постановление № 714, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ - нарушение экологических требований при эксплуатации предприятия, не принятие должных мер по разработке нормативной документации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и дав оценку обстоятельствам дела, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Основополагающим источником правового регулирования экологического контроля является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (далее – ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002), в соответствии со статьей 1 указанного закона «Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды».

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пункт 1 статьи 39 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 предписывает юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно пункта 3 данной статьи, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пункт 4 данной статьи установил, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ обращением с отходами является любая деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовывались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Данный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Статьями 11, 18 и 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлены обязательные требования для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункта 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. № 461, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами (далее соответственно - индивидуальные предприниматели, юридические лица), на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Анализ и оценка в соответствии со статьей 71 АПК РФ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о наличии в бездействии ООО «Коммунальщик» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальщик» осуществляет эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: трех котельных на угле, гараж и тридцать единиц автотранспорта, очистных сооружений, офисных помещений в <...>. Таким образом, Общество осуществляя выброс вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, образовывает отходы производства (зола, шлак, ил, офисные отходы), бытовые отходы.

Кроме того, как установлено материалами дела и не опровергается Обществом, на момент проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальщик», Обществом не были представлены государственному инспектору проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проекты ПДС, размещения на выброс, сброс вредных веществ в атмосферу и на рельеф, лимиты на размещение отходов на 2008 год и другие документы, обязанность по разработке и утверждению которых установлена в вышеперечисленных нормативных актах.

ООО «Коммунальщик» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства, хотя у него была возможность приступить к разработке необходимой экологической документации.

Вина Общества заключается в неисполнении возложенных на него природоохранным законодательством обязанностей по разработке и утверждении необходимой экологической документации до начала осуществления хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образуют неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований.

Обязанность по разработке нормативной экологической документации возложена действующим природоохранным законодательством на лицо, осуществляющее деятельность в области обращения с отходами. Организацией, осуществляющей хозяйственную, а также офисную деятельность, в результате которых образуются отходы. В данном случае субъектом ответственности является ООО «Коммунальщик».

Довод заявителя о том, что Общество является вновь созданным предприятием, судом не принимается, поскольку обязанность соблюдать экологические нормы и требования лежит на всех организациях, независимо от времени их образования.

Не принимается так же довод заявителя, что имущество которое является предметом данного административного правонарушения не находится в его собственности. Договорами от 10.01.2008 Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» передано в аренду ООО «Коммунальщик» котельные, теплотрассы, водопроводы, очистные сооружения и т.д. ООО «Коммунальщик» эксплуатирует переданное имущество.

Вместе с тем, административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Коммунальщик» было назначено административное наказание в соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 рублей, тогда как санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо отягчающих обстоятельств, которые повлекли применение к ООО «Коммунальщик» более строгого размера наказания, предусмотренного санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, административным органом в оспариваемом постановлении, а также в ходе судебного разбирательства, не указано.

Таким образом, у административного органа не было оснований применять к правонарушителю более строгое наказание.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, что соответствует положениям пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым отменить постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края № 714 от 28.11.2008 о привлечении ООО «Коммунальщик» к административной ответственности в части превышения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьями 8.1, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования ООО «Коммунальщик» удовлетворить частично.

Постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края № 714 от 28.11.2008 по делу об административном нарушении отменить в части размера штрафа, превышающего 20 000 рублей.

В остальной части требования Общества оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников