Гражданский кодекс часть 1

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Жилищно-строительного кооператива «Утёс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> «а», оф. 415)

на постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 20.06.2019г. № Д 213-1/19 по делу об административном правонарушении.

Сущность спора: Жилищно-строительный кооператив «Утёс» (далее – ЖСК «Утёс», заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с жалобой на постановление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) от 20.06.2019 № Д 213-1/19, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому Комитет с заявленными требованиями не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина заявителя полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

04.09.2019 от заявителя поступили письменные дополнения к доводам заявления с приложением дополнительных документов.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события и состава вмененного правонарушения, просит суд оспариваемое постановление отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 14.10.2019, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.10.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-15074/2019.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Утёс», расположенный по адресу: 680030, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлено, что строительство объекта «Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе в г.Хабаровске», ориентир г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 – Амурский бульвар, 1» (далее - Объект) осуществлялось застройщиком ООО «Мир-Автаркия» (ИНН <***>) в соответствии с разрешением на строительство №39 от 29.06.2004, сроком действия до 11.06.2015. Фактически строительство указанного объекта было приостановлено.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2015 по делу № А73-3492/2012 в отношении ООО «Мир-Автаркия» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1. Решением суда от 28.12.2015 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Мир-Автаркия» возложено на арбитражного управляющего ФИО1 Определением суда от 20.02.2016 конкурсным управляющим должником утверждена ФИО2.

20.04.2017 собранием участников строительства ООО «Мир-Автаркия» было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок. На основании вышеуказанного решения собрания участников строительства конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд с соответствующим ходатайством.

Определением суда от 08.06.2017 ходатайство удовлетворено, суд определил передать право застройщика на объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним, площадью 2 485,0 кв. м., расположенного по строительному адресу: <...> кадастровый номер: 27:23:0030119:107), ЖСК «Утёс».

В соответствии с Уставом ЖСК «Утёс», утвержденным 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи ЖСК «Утёс» объекта незавершенного строительства. Кооператив создан путем объединения членами кооператива своих денежных средств.

В соответствии с п. 2.2 Устава кооператив вправе осуществлять функции застройщика при строительстве Объекта.

Для достижения определенных настоящим Уставом целей деятельности Кооператив производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края установлен факт нарушения кооперативом пункта 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 № 955/пр, что выразилось в непредставлении ЖСК «Утёс» в установленный срок отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2018 года.

08.04.2019 главным специалистом отдела контроля в области долевого строительства комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ЖСК «Утёс», в отсутствии его законного представителя, составлен протокол №Д64-23/19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении кооператив извещался уведомлением от 21.02.2019 № 6-4-865, направленным в адрес ЖСК «Утёс» заказным письмом №68092229584274, которое получено адресатом 19.03.2019.

Определением от 11.04.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Утёс» было назначено на 23.04.2019 в 09-30 в помещении Комитета по адресу: г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, каб. 523. В дальнейшем рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось.

Определением от 20.06.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении окончательно было отложено на 18.07.2019 в 10-00 по адресу: <...>, каб. 523. Копия определения направлена по юридическому адресу кооператива заказным письмом, полученным адресатом 02.07.2019.

В назначенное время заместителем председателя комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии заместителя председателя правления кооператива ФИО5, вынесено постановление № Д213-1/19 от 20.06.2019, которым ЖСК «Утёс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Определением от 02.09.2019 вышеуказанным должностным лицом Комитета в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении опечатки, допущенной в указании даты постановления №Д213-1/19, а именно: неверно указанная дата «20.06.2019» исправлена на дату «18.07.2019».

Несогласие заявителя с постановлением № Д213-1/19 по делу об административном правонарушении явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно частям 2, 18 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Контролирующий орган осуществляет контроль (надзор) за привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии со статьей 110 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищно-строительный кооператив (ЖСК) - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно-строительный кооператив обязан вести, в том числе в единой информационной системе жилищного строительства, реестр своих членов, содержащий следующие сведения:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество члена жилищно-строительного кооператива или в случае, если членом жилищно-строительного кооператива является юридическое лицо, наименование юридического лица;

2) определение в соответствии с проектной документацией конкретного жилого помещения, право собственности на которое приобретает член жилищно-строительного кооператива в случае выплаты паевого взноса полностью;

3) размер вступительных и паевых взносов в отношении каждого члена жилищно-строительного кооператива.

Согласно пункту 1 статьи 123.2 ЖК РФ контроль за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований части 3 статьи 110 настоящего Кодекса, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 настоящего Кодекса осуществляется контролирующим органом. По окончании строительства многоквартирного дома и получения разрешения на его ввод в эксплуатацию в отношении жилищно-строительных кооперативов осуществляется государственный жилищный надзор в порядке, предусмотренном статьей 20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3.3 статьи 123.2 ЖК РФ контролирующий орган при осуществлении контроля вправе: ежеквартально получать от жилищно-строительного кооператива отчетность об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр, органом, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов на территории Хабаровского края, является Комитет.

Форма и порядок предоставления отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства ЖСК многоквартирного дома, утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 № 955/пр (далее - Порядок №955/пр, Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, жилищно-строительный кооператив обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.

Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

В состав отчетности включаются разделы 1 - 3 формы отчетности, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность жилищно-строительного кооператива, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.

Датой предоставления отчетности считается дата размещения отчетности в личном кабинете жилищно-строительного кооператива в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), предусмотренной статьей 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, отчетность за 3 квартал 2018 года застройщик должен был представить в уполномоченный орган в срок до 31.10.2018.

Как следует из материалов дела, отчетность за 3 квартал 2018 года застройщиком ЖСК «Утёс» представлена 25.03.2019, то есть с нарушением срока предоставления отчетности, установленного пунктом 3 Порядка №955/пр.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что у кооператива отсутствовала обязанность по сдаче отчетности в Комитет за 3 квартал 2018 года, поскольку первый договор долевого участия в строительстве ЖСК «Утёс» заключил только 28.09.2018.

Погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства предусмотрено ст. 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как отмечалось ранее, с целью погашения требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» было принято решение о передаче ЖСК «Утёс» прав застройщика на объект незавершенного строительства: «Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу: г.Хабаровск, ул. Фрунзе, 76 – Амурский бульвар, 18 (площадь застройки 1 916,2 кв.м., степень готовности объекта 64,90%) и прав аренды земельного участка под ним, площадью 2 485,0 кв. м., расположенного по строительному адресу: <...> кадастровый номер: 27:23:0030119:107). Определением от 08.06.2017 по делу № А73-3492/2012, Арбитражный суд Хабаровского края определил передать право застройщика на объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним, площадью 2 485,0 кв. м., расположенного по строительному адресу: <...> кадастровый номер: 27:23:0030119:107), ЖСК «Утёс».

Определение суда от 08.06.2017 по делу № А73-3492/2012 было обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, а также в Верховный Суд Российской Федерации, судебный акт оставлен без изменения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 8 ст. 201.10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства). В качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок.

Как установлено Комитетом и не оспаривается заявителем, реестр требований о передаче жилых помещений составлен и утвержден конкурсным управляющим ФИО2 24.10.2017 на основании сведений об оплате участниками строительства МКД договоров, предусматривающих передачу жилых помещений, и передан ЖСК «Утёс». В соответствии с указанным реестром требований о передаче жилых помещений в ЖСК «Утёс» было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб. Следовательно, к ЖСК «Утёс» от ООО «Мир-Автаркия» перешли неисполненные обязательства перед членами кооператива.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает обоснованным вывод Комитета о том, что обязанность представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности ЖСК, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, в том числе, об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, у ЖСК «Утёс» наступила с 3 квартала 2018 года.

Непредставление ЖСК «Утёс» в установленный срок отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у кооператива имелась реальная возможность для представления отчетности в срок, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Административный орган, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначил кооперативу административное наказание в виде предупреждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования об отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края № Д 213-1/19 от 18.07.2019г. (с учетом определения от 02.09.2019 об исправлении ошибки (опечатки)) о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Утёс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак