Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным и отмене приказа от 07.07.2017 № 486 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР ООО «Кристалл»

о признании действий должностных лиц Департамента в ходе осуществления административной процедуры о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР ООО «Кристалл» незаконными

при участии:

от Общества – Козлов А.С. по доверенности от 10.01.2018,

от Департамента – Смирнова Т.И. по доверенности от 13.11.2017 № 19,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент, Дальнедра) в соответствии с требованиями которого просит признать недействительным и отменить приказ от 07.07.2017 г. № 486 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР ООО «Кристалл», признать незаконными действия должностных лиц Департамента в ходе осуществления административной процедуры о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР ООО «Кристалл».

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Департамента требования заявителя не признала согласно отзывам.

Судом в ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Кристалл» является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов по коду 07.29.4 ОКВЭД.

С целью выполнения основного вида деятельности Управлением по недропользованию по Приморскому краю Обществу выдана лицензия ВЛВ 02296 БР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота в бассейне р. Малая Приисковая в Красноармейском муниципальном районе Приморского края, в 6 км к северо-западу от с. Мельничное сроком действия до 22.08.2028.

18.08.2016 Дальнедра зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами ВЛВ 02296 БР.

Разделом 4 Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР определены основные обязательства по промышленному участку освоения недр.

Согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 Условий срок начала проведения геологического изучения недр: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

Согласно подпункту 4.2.2 пункта 4.2 Условий срок начала проведения разведки месторождения полезных ископаемых не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения полезных ископаемых.

Подпунктом 12.4 пункта 12 Условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в случае нарушения Пользователем недр условий, указанных в пункте 4.2 Условий.

Как следует из материалов дела, материалы о невыполнении Условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР рассматривались на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия) (протокол от 01.02.2016 № 597).

Комиссией было установлено, что ООО «Кристалл» нарушены подпункты 4.2.1, 4.2.2 пункта 4.2 условий пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР: не начато проведение геологического изучения недр в срок не позднее 6 месяцев с даты утверждения проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр; не начато проведение разведки месторождения в срок не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения полезных ископаемых.

При этом Комиссия решила рекомендовать Дальнедра направить ООО «Кристалл» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение шести месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения и уведомить об этом Дальнедра.

Обществу направлено уведомление от 08.11.2016 № 09-37/744 о допущенных нарушениях условий пользования недрами в бассейне р. Малая Приисковая по лицензии ВЛВ № 02296 БР, которое получено директором Общества 10.11.2016. Согласно уведомлению Обществу предоставлен шестимесячный срок с даты получения уведомления для устранения допущенных нарушений условий пользования недрами. Информацию надлежало представить в Приморнедра в течение 10 дней после истечения срока действия уведомления. Этим же уведомлением заявитель был извещен о том, что при неустранении перечисленных нарушений в указанные сроки будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами.

В ответ на уведомление Обществом в Приморнедра письмом от 14.06.2017 представлен пакет документов, а также пояснения относительно исполнения уведомления. В частности Общество пояснило, что в настоящее время недропользователь приступил к выполнению полевых работ по согласованному Проекту на проведение геологических работ по техногенным образованиям в бассейне р. Малая Приисковая в Красноармейском районе.

Также Общество с сопроводительным письмом от 14.06.2017 в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю были направлены копии писем от 04.05.2017, 10.05.2017, адресованных Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, в которых также указывалось на начало полевых работ в полевом сезоне 2017 года на лицензионном участке.

В дальнейшем, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю была проведена повторная проверка в отношении ООО «Кристалл». В ходе проверки, оформленной актом от 20.06.2017 № 103-КНД установлено, что Общество не исполнило уведомление Приморнедра от 08.11.2016 № 09-37/744.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии ВЛВ № 02296 БР повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 05.07.2017 № 835-п). Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии для ООО «Кристалл».

В связи с тем, что недропользователем нарушены существенные условия пользования недрами, предусмотренные лицензий ВЛВ № 02296 БР (не начато проведение геологического изучения недр в срок не позднее 6 месяцев с даты утверждения проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр; не начато проведение разведки месторождения в срок не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения полезных ископаемых), в предусмотренные законодательством сроки допущенные нарушения не устранены и на основании решения Комиссии (протокол от 05.07.2017 № 835-п), в соответствии со статьей 20 Закона о недрах приказом Дальнедра от 07.07.2017 № 486 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленного ООО «Кристалл» в соответствии с лицензией ВЛВ № 02296 БР, данная лицензия исключена из государственного реестра лицензий на пользование недрами.

Не согласившись с приказом от 07.07.2017 № 486, действиями должностных лиц Дальнедра в ходе осуществления административной процедуры о досрочном прекращении права пользования недрами, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Общество привело доводы о том, что до истечения срока исполнения уведомления от 08.11.2016 № 09-37/744 Общество приступило к проведению геологического изучения недр, о чем известило Приморнедра письмами от 04.05.2017, 10.05.2017 с приложением соответствующих документов. В связи с чем, информация, предоставленная Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в ходе проведения проверки, положенная в основание оспариваемого приказа, не соответствует действительности и документально не подтверждена. Заявитель также указал, что Дальнедра нарушен установленный административным регламентом порядок принятия решения в том числе, поскольку на момент принятия приказа Дальнедра не располагало актом проверки от 20.06.2017 № 103-КНД; Департаментом не учтены обстоятельства, что задержка начала работ по геологическому изучению недр связана с длительным оформлением разрешительных документов не по вине Общества.

Департамент в обоснование возражений указал, что невыполнение Обществом условий пользования недрами подтверждается отчетами и формами государственной статистической отчетности: № 2-ГР (сведения о выполнении геологоразведочных работ) и № 7-ГР (сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых); процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР правомерно и обоснованно инициирована Дальнедра; у Общества имелась возможность приступить к подготовительному этапу пользования недрами с момента принятия Департаментом лесного хозяйства Приморского края лесной декларации (с 19.05.2017), с последующим отражением выполненных объемов и затрат в отчетных материалах за 1 полугодие 2017г.; на момент принятия приказа от 07.07.2017 № 486 Департамент располагал актом проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 20.06.2017 № 103-КНД и, следовательно имел достоверную информацию о невыполнении уведомления.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следящим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах8) следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Пунктом 106 Административного регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно пункту 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

Принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами установлены в пунктах 112 - 117 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 116 Административного регламента в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117 Административного регламента).

В рассматриваемом случае, как следует из отзыва Департамента и материалов дела, основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр явились данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, в связи с представлением недропользователем отчетов и форм государственной статистической отчетности: № 2-ГР (сведения о выполнении геологоразведочных работ), №7-ГР (сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых) с нулевыми показателями, что соответствует подпункту 4 пункта 95 Административного регламента.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы установил, что Дальнедра соблюдена последовательность и сроки выполнения административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренной Административным регламентом.

Так, Отдел геологии и лицензирования Дальнедра по Приморскому краю инициировал процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР, направил материалы в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы (протокол от 07.11.2016 № 688-п), решила рекомендовать Дальнедра направить ООО «Кристалл» Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР на основании пунктов 2 (нарушение существенных условий лицензии) и 5 (пользователь недр не приступил к использованию в предусмотренных объемах) части 2 статьи 20 Закона о недрах и в соответствии с пунктом 12.4 Условий пользования недрами, со сроком исполнения шесть месяцев со дня получения Обществом уведомления. Уведомление от 08.11.2016 № 09-37/744 получено директором Общества 10.11.2016.

Таким образом, срок исполнения Уведомления - в течение шести месяцев с момента его получения, т.е. не позднее 10.05.2017г.

Письмом от 10.11.2016 № 09-34/759 Приморнедра поставил в известность Управление Росприроднадзора по Приморскому краю о выдаче Обществу уведомления.

К моменту истечения срока действия уведомления Приморнедра направил в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю письмо от 26.04.2017 № 09-34/290 с просьбой о проведении проверки устранения допущенных ООО «Кристалл» нарушений пользования недрами, указанных в Уведомлении.

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена проверка в ходе которой было установлено неисполнением Обществом Уведомления от 08.11.2016 № 09-37/744, что зафиксировано в акте проверки от 20.06.2017 № 103-КНД.

Указанную информацию Управление Росприроднадзора по Приморскому краю письмом от 22.06.2017 № 05-13/3390 направило в Приморнедра. В это же день письмо получено, вх.№808.

На основании полученной информации и акта проверки от 20.06.2017 № 103-КНД Комиссия 05.07.2017 рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР.

07.07.2018 Дальнедра принят приказ № 486, подписанный Заместителем начальника департамента – начальником Приморнедра, полномочия которого на подписание приказа подтверждены представленными в материалы дела приказом о назначении на должность от 01.04.2014 № 52-лс, п.13 Положения об отделе геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Приморскому краю, утвержденному приказом Дальнедра от 25.04.2014 № 84.

Доводы заявителя о том, что Департамент не располагал на момент принятия оспариваемого приказа актом проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергнут представленными в материалы дела документами.

Таким образом, суд соглашается с доводами Департамента о том, что Дальнедра принимал решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР с соблюдением процедуры, установленной пунктами 112 -117 Административного регламента.

На основании изложенного, ввиду отсутствия со стороны Департамента нарушений в ходе осуществления административной процедуры о досрочном прекращении права пользования недрами, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что Дальнедра при принятии приказа от 07.07.2017 № 486 не учтены обстоятельства невозможности начала выполнения работ ранее апреля 2017 по не зависящим от Общества причинам, а также фактическое начало проведения геологических и разведочных работ до истечения установленного Уведомлением от 08.11.2016 № 09-37/744 срока.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 №515, на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 22.06.2015 №633 ООО «Кристалл» в аренду предоставлен лесной участок из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых площадью 54, 852 га, расположенный в частях 1 выделов 4, 14 квартала №101, в частях 1 выделов 8, 19, в выделе 3 полностью квартала №122, в частях 1 выделов 1, 31 квартала №123 Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества Красноармейского муниципального района Приморского края.

Во исполнение указанного приказа 12.08.2016 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО «Кристалл» заключен договор аренды вышеуказанного лесного участка №21/43-16, а 21.03.2017 приказом №411 Департаментом лесного хозяйства Приморского края утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Мельничного участкового лесничества Рощинского лесничества, переданному в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых ООО «Кристалл».

Таким образом, Общество фактически не могло приступить к проведению геологического изучения недр, а также разведке месторождения вплоть до 21.03.2017, поскольку с учетом норм земельного и лесного законодательства Общество не имело право на использование земельного участка.

При этом выводы Дальнедра о неисполнении недропользователем уведомления, основанные на представленных Управлением Росприроднадзра по Приморскому краю сведениях и акте проверки от 20.06.2017 № 103-КНД, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности письменные пояснения, представленные в свое время в ходе проверки (письмо от 14.06.2017), а также фотоматериалы подтверждают тот факт, что Общество действительно приступило к производства полевых работ (рекогносцировочные и топогеодезические), являющихся подготовительным этапом горных работ.

Кроме того в материалы дела Обществом представлены карты учета работы строительной машины, путевые листы грузового автомобиля, накладные, приходные ордеры, раздаточные ведомости, из которых следует, что Обществом в апреле – мае 2017 года, т.е. до истечения установленного в Уведомлении срока приступило к подготовительным работам на лицензионном участке, что является началом проведения геологического изучения недр в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ВЛВ № 02296 БР.

Ссылки Дальнедра на отчеты по форме 2-ГР и 7-ГР не опровергают сведений предоставленных Обществом в своих сопроводительных письмах и документах в суд, данные формы отчетности являются формой статистического наблюдения, составляющейся по итогам отчетного года. При этом данные формы не являются составной частью лицензии, ни проектной документации, а, следовательно, не имеют нормативно-правового содержания, позволяющего использовать содержащие в них сведения о выполнении Обществом условий лицензии. Кроме того, обстоятельства представления отчетности с нулевыми показателями с учетом представленных Обществом пояснений и документов, может свидетельствовать о недостоверности представленной отчетности.

Досрочное прекращение права пользования лицензий является санкцией, не предусмотренной КоАП РФ, которая должна применяться к субъекту санкции с учетом характера содеянного, степени вины недропользователя и иным существенным обстоятельствам.

Аналогичные выводы сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, исходя из которых меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, приказ Дальнедра принят без учета всех имеющихся на момент его принятия обстоятельств, установленных судом о том, что Общество фактически приступило к выполнению первоначального этапа работ по геологическому изучению недр. Оспариваемый приказ нарушает права заявителя поскольку препятствует осуществлять деятельность на основании выданной ему лицензии.

На основании изложенного приказ от 07.07.2017 № 486 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Дальнедра в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» удовлетворить в части.

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 07.07.2017 № 486 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 02296 БР ООО «Кристалл».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» судебные расходы в сумме 3000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева