Гражданский кодекс часть 1

о признании решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. № 9015/18-09 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» незаконным,

об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимися объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска», в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. №9015/18-09 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»;

при участии:

от Общества – ФИО2 по доверенности от 15.12.2014;

от Департамента – ФИО3 по доверенности от 26.12.2014 № 13115/02-12;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Негосударственный фонд имущества» (далее – Общество, заявитель, ООО «НФИ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (далее – Департамент, ДМС Администрации г. Хабаровска) о признании решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. № 9015/18-09 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» незаконным; об обязании Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не находящимся объектами капитального строительства на территории г. Хабаровска, в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, поддержала, на удовлетворении заявленных требований, настаивала.

Представитель Департамента требования не признал согласно отзыву на заявление со ссылкой на представленные документы.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Негосударственный фонд имущества» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 18.09.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2014 27-АВ № 933077 за данным обществом зарегистрировано право собственности на объект права: Насосная станция, назначение: нежилое здание, 1- этажный, общая площадь 61, 9 кв. м, инв. № 38341, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

09 июля 2014 года Обществом с ограниченной ответственностью
«Негосударственный фонд имущества» в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска подано заявление о присвоении адреса объекту капитального строительства «Насосная станция», назначение: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 61,9кв.м, кадастровый № 27:23:00302007:201.

Решением от 29.07.2014 № 7545/18-09 Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в присвоении адреса было отказано, в связи с отсутствием сведений о выдаче правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта.

Письмом от 05.08.2014 исх. № 11 в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска ООО «НФИ» были предоставлены следующие документы: акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (копия) и заявление о заключении договора аренды земельного участка.

Решением от 03.09.2014 № 9015/18-09 Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» было отказано в присвоении адреса объекту капитального строительства «Насосная станция» на основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска», утвержденного Постановлением Администрации г. Хабаровска от 29.06.2011 № 1926 (далее – Административный регламент), поскольку, по мнению Департамента, одним из необходимых документов для присвоения адреса объектам является правоустанавливающий документ на земельный участок и в настоящее время сведениями о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030207:1556 Департамент не располагает.

Не согласившись с решением «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 03.09.2014 № 9015/18-09, Общество с ограниченной ответственностью «Негосударственный фонд имущества» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы ООО «НФИ», возражения ДМС администрации г. Хабаровска, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания разрешения ДМС Администрации г. Хабаровска незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210–ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги.

Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска» утвержден Постановлением Администрации города Хабаровска от 29.06.2011 № 1926.

Пункт 2.8 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска»:

- заявление не поддается прочтению;

-заявление не соответствует требованиям, установленным подпунктом а) пункта 2.6.1 настоящего регламента;

- полномочия представителя на действие в интересах заявителя надлежащим образом не удостоверены;

- отсутствие документов или сведений об объекте, указанном в заявлении, в распоряжении органов или организаций, участвующих в межведомственном взаимодействии, и документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданных на постоянное хранение в государственные архивы.

Пунктом 3.4 Положения о порядке присвоения адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимся объектами капитального строительства, на территории г. Хабаровска, утв. Постановления Мэра города Хабаровска от 02.06.2003 № 701 (далее - Положение о присвоении адреса), также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении адреса, в частности Положением о присвоении адреса также установлено, что одним из оснований отказа является отсутствие документов или сведений об объекте, указанном в заявлении, в распоряжении органов или организаций, участвующих в межведомственном взаимодействии, и документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданных на постоянное хранение в государственные архивы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием для решения ДМС Администрации г. Хабаровска «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от 03.09.2014г. №9015/18-09 послужило непредставление правоустанавливающего документа на земельный участок и отсутствие сведений о заключении договора аренды на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента объектами по тексту Административного регламента именуются объекты капитального строительства (объекты незавершенного строительства), а также объекты, не являющиеся объектами капитального строительства. Земельный участок по тексту Административного регламента в понятие «объект» не входит.

При этом, в соответствии с пунктом 1.1 Положения о присвоении адреса в понятие «объекты» земельные участки также не входят.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента отсутствие документов или сведений о земельном участке основанием для отказа не является.

Следовательно, Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в нарушение требований Федерального закона № 210–ФЗ, Административного регламента и Положения о присвоении адреса Обществу с ограниченной ответственностью «Негосударственный фонд имущества» неправомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги в отношении объекта капитального строительства «Насосная станция», назначение: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 61, 9 кв. м, кадастровый № 27:23:00302007:201.

Оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «НФИ» в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПКРФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержатся указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве правовосстановительной меры суд считает целесообразным обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимися объектами капитального строительства на территории г. Хабаровска», в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. №9015/18-09 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Судом отклоняются возражения ДМС Администрации г. Хабаровска со ссылкой на то обстоятельство, что согласно информации, полученной в результате межведомственного взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030207:1556 получен ответ об отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок, поскольку это не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении муниципальной услуги должен быть указан кадастровый номер земельного участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок не указываются.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. за подачу заявления об оспаривании разрешения полежат отнесению на ДМС Администрации г. Хабаровска.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 176, 197-198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственный фонд имущества» удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. № 9015/18-09 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» незаконным.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска предоставить муниципальную услугу «Присвоение адресов объектам капитального строительства, объектам, не являющимися объектами капитального строительства на территории г. Хабаровска», в предоставлении которой было отказано решением Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 03.09.2014г. №9015/18-09 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Взыскать с Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственный фонд имущества» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., уплаченной при обращении в суд платежным поручением от 14.11.2014 № 252.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

В кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение может быть обжаловано в двухмесячный срок после вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Серга Д.Г.