Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2011 №003953

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2012 г. № 4/11;

от административного органа - ФИО2 по доверенности от 11.01.2012 г. № 108; ФИО3 по доверенности от 10.01.2012 г. № 6, ФИО4 по доверенности от 11.51.2012 г.

Сущность спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 23.11.2011 №003953, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представители административного органа в судебном заседании против требований Предприятия возражали по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.01.2012 г. по 07.02.2012 г.

Суд установил:

В период с 19.09.2011 по 07.10.2011. при проведении проверки в соответствии с распоряжением руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.09.2011 г. № 883 «О проведении плановой выездной проверки» на объекте капитального строительства «Магистральный газопровод «Сахалин - Хабаровск - Владивосток», расположенного по адресу: Хабаровский край. Николаевский. Ульчский. Комсомольский. Хабаровский. Вяземский. Бикинский районы, район им. Лазо установлено:

В ходе проверки выявлены следующие нарушения в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»:

База Хабаровского ЛПУ МГ

1- Складирование материала выполняется ненадлежащим образом - отсутствуют подкладки и прокладки, чем нарушены требования п 1.7 СНиП 3.03.01-87.

Опорный пункт ЛЭС КС-2

1. Не осуществляется постоянный контроль за ношением защитных касок всеми работниками на объекте, чем нарушены требования п. 5.13 СНиП 12-03-2001:

2. Не представлен проект производства работ кранами (ППРк), чем нарушены требования п.9.5.18 подпункт «д» ПБ 10-382-00 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов».

Узел подключения КС-2

1. Складирование материала выполняется ненадлежащим образом - отсутствуют подкладки и прокладки, чем .нарушены требования п 1.7 СНиП3.03.01-87:

2. Не вывезены порубочные остатки под габионом площадки кранового узла, чем нарушены требования мероприятий по охране окружающей среды (проект 4400/3-МООС2 том 27кн.2ч.1 п.7.6.1).

Результаты проверки отражены в акте проверки №05-27-09-47-09 от 07.10.2011

По установленному проверкой факту 26.10.2011 г. старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора ФИО2 в отсутствии представителей Предприятия, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» протокол № 003953 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

23.11.2011 по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отсутствии представителей Предприятия при надлежащем уведомлении, вынесено постановление № 003953 о привлечении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России к административной ответственности по части 1 статье 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.7 Строительных норм и правил «Несущие и ограждающие конструкции» (СНиП 3.03.01-87), перевозку и временное складирование конструкций (изделий) в зоне монтажа следует выполнять в соответствии с требованиями государственных стандартов на эти конструкции (изделия), а для нестандартизированных конструкций (изделий) соблюдать требования:

конструкции должны находиться, как правило, в положении, соответствующем проектному (балки, фермы, плиты, панели стен и т.п.), а при невозможности выполнения этого условия - в положении, удобном для транспортирования и передачи в монтаж (колонны, лестничные марши и т. п.) при условии обеспечения их прочности;

конструкции должны опираться на инвентарные подкладки и прокладки прямоугольного сечения, располагаемые в местах, указанных в проекте; толщина прокладок должна быть не менее 30 мм и не менее чем на 20 мм превышать высоту строповочных петель и других выступающих частей конструкций; при многоярусной погрузке и складировании однотипных конструкций подкладки и прокладки должны располагаться на одной вертикали по линии подъемных устройств (петель, отверстий) либо в других местах, указанных в рабочих чертежах;

конструкции должны быть надежно закреплены для предохранения от опрокидывания, продольного и поперечного смещения, взаимных ударов друг о друга или о конструкции транспортных средств; крепления должны обеспечивать возможность выгрузки каждого элемента с транспортных средств без нарушения устойчивости остальных;

офактуренные поверхности необходимо защищать от повреждения и загрязнения;

выпуски арматуры и выступающие детали должны быть предохранены от повреждения; заводская маркировка должна быть доступной для осмотра;

мелкие детали для монтажных соединений следует прикреплять к отправочным элементам или отправлять одновременно с конструкциями в таре, снабженной бирками с указанием марок деталей и их числа; эти детали следует хранить под навесом;

крепежные изделия следует хранить в закрытом помещении, рассортированными по видам и маркам, болты и гайки - по классам прочности и диаметрам, а высокопрочные болты, гайки и шайбы - и по партиям.

Согласно пункту 5.12 Строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве» (СНиП 12-03-2001), в соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

Подпунктом «д» пункта 9.5.18. «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (ПБ 10-382-00), предусмотрено, что для безопасного выполнения работ по перемещению грузов кранами их владелец и производитель работ обязаны обеспечить соблюдение следующих требований строительно-монтажные работы должны выполняться по проекту производства работ кранами (ППРк), в котором должны предусматриваться:

соответствие устанавливаемых кранов условиям строительно-монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема и вылету (грузовая характеристика крана);

обеспечение безопасных расстояний от сетей и воздушных линий электропередачи, мест движения городского транспорта и пешеходов, а также безопасных расстояний приближения кранов к строениям и местам складирования строительных деталей и материалов;

условия установки и работы кранов вблизи откосов котлованов;

условия безопасной работы нескольких кранов на одном пути и на параллельных путях;

перечень применяемых грузозахватных приспособлений и графическое изображение (схема) строповки грузов;

места и габариты складирования грузов, подъездные пути и т.д.;

мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлен кран (ограждение строительной площадки, монтажной зоны и т.п.);

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и на момент привлечения к ответственности, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки выявлены следующие нарушения, допущенные ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»

На объекте: База Хабаровского ЛПУ МГ, а также на объекте Узел подключения КС-2, установлено, что в нарушениетребования п 1.7 СНиП 3.03.01-87, складирование материала выполняется ненадлежащим образом - отсутствуют подкладки и прокладки.

На объекте Опорный пункт ЛЭС КС-2, в нарушениеп. 5.13 СНиП 12-03-2001, не осуществляется постоянный контроль за ношением защитных касок всеми работниками на объекте, чем нарушены требования. В нарушение п.9.5.18 подпункт «д» ПБ 10-382-00 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов», не представлен проект производства работ кранами (ППРк).

Кроме того, на объекте Узел подключения КС-2, в нарушениепроекта 4400/3-МООС2 том 27кн.2ч.1 п.7.6.1, не вывезены порубочные остатки под габионом площадки кранового узла, чем нарушены требования мероприятий по охране окружающей среды.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не отрицается Обществом.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Довод заявителя о неверном установлении генерального подрядчика объекта, а также неправильную ссылку на договор, суд отклоняет поскольку данное обстоятельство не влияет на факт привлечения Предприятия к ответственности, как лица, осуществляющего строительство, вт.ч. работы с применением грузоподъемного крана.

Не может также быть признан обоснованным довод о нарушении административным органом процедуры проведения проверки, ввиду того, что Предприятие о времени проведения проверки не извещалось.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее – Постановление), предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 5 Постановления, государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Как установлено пунктом 8 Постановления, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Согласно пункту 9 Постановления, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с пунктом 13 Постановления, для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

В силу пункта 14 Постановления, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.

Пунктом 24 Постановления предусмотрено, что должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:

а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;

б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации", утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006).

В силу пункту 4 РД-11-04-2006, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении N 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 9 РД-11-04-2006 установлено, что перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки. В случае, если уведомление вручается представителю застройщика или заказчика или направляется посредством факсимильной либо почтовой связи, оно составляется по образцу, приведенному в Приложении N 6 к настоящему Порядку. Уведомление вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или заказчика документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением.

Необходимость уведомления застройщика или заказчика о проведении проверки, предусмотренная настоящим пунктом, не распространяется на случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.

Согласно пункту 10 РД-11-04-2006, застройщик или заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Таким образом, следует признать, что проведение проверки не требует извещения административным органом лица, осуществляющего строительство о времени и сроках её проведения.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Штраф обоснованно применен административным органом в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2011 №003953, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.