Гражданский кодекс часть 1

об отмене представления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 04.10.2012 № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

при участии:

от ОАО «Ургалуголь» - ФИО2 по доверенности от 15.01.2013;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ургалуголь» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) об отмене представления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 04.10.2012 № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель ОАО «Ургалуголь» в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении и дополнении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала в полном объеме, указав на отсутствие события и состава административного правонарушения. Кроме того пояснила, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А73-13566/2012 постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 04.10.2012 № 199, на основании которого внесено оспариваемое представление, признано незаконным и отменено.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором указало, что несогласно с заявленными требованиями, считает правомерным привлечение ОАО «Ургалуголь» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и соответственно внесения в общество представления о принятии мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Ургалуголь» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН – <***>.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено нарушение ОАО «Ургалуголь» требований ст.23 ч.2, ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.2.1, п.2.2, п.3.1.8, СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.6.3 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», а именно: ОАО «Ургалуголь» заселило нежилое здание по адресу <...> (согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 24.11.2008 и Технического паспорта на здание от 28.03.2008 - «Комбинат поверхностных участков и цехов х-ц»); предоставило гражданам для постоянного и временного проживания комнаты в данном здании - в настоящее время в комнате 42 проживает и зарегистрирована семья ФИО3, временно проживают рабочие, выполняющие подрядные работы на объектах ОАО «Ургалуголь».

Нежилое здание по адресу <...> находится в санитарно-защитной зоне предприятия, в непосредственной близости от него размещены действующие объекты производственного назначения ОАО «Ургалуголь»: весовая - дозировочная угля, кузнечный цех; проходят железнодорожные подъездные пути предприятия; на первом этаже здания находятся и эксплуатируются два гаражных бокса для автомобильной техники.

На территории проживания не соблюдаются предельно-допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе - согласно Экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Верхнебуреинском районе» по результатам исследования № 141от 21.09.2012 в атмосферном воздухе на территории здания по ул. Подгорной, д. 17 п. Чегдомын содержание взвешенных веществ в пыли (максимально-разовая концентрация) отмечается 1,32 г/м3, что в 2,6 раза превышает гигиенический норматив; согласно Экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Верхнебуреинском районе» по результатам исследования № 146 от 27.09.2012 в атмосферном воздухе на территории здания по ул. Подгорной, д. 17 п. Чегдомын со стороны фасада
содержание азота диоксида (максимально-разовая концентрация) превышает гигиенический норматив в 1,17 раза.

В комнате № 42 и на территории <...> звука превышает предельно-допустимый уровень для помещений и территорий жилой застройки - согласно Экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии, в Верхнебуреинском районе» по результатам исследования № 146 от 27.09.2012 уровень звука в комнате 42 превышает гигиенический норматив на 1 дБА, на территории со стороны фасада здания превышает гигиенический норматив на 26 дБА, с торца здания - превышает гигиенический норматив на 5 дБА.

По данным фактам нарушений Территориальным отделом Управления 28.09.2012 в отношение ОАО «Ургалуголь» составлен протокол об административном правонарушении № 199 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

04.10.2012 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 199 о привлечении ОАО «Ургалуголь» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании указанного постановления, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, обществу было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.10.2012 № 38, которым установлена необходимость устранения нарушений в течение месяца.

Не согласившись с представлением от 04.10.2012 № 38, ОАО «Ургалуголь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заслушав пояснения представителя Открытого акционерного общества «Ургалуголь», исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие представления какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Судом в ходе разбирательства по делу установлено, что обстоятельства совершения Открытым акционерным обществом «Ургалуголь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, исследовались арбитражным судом в рамках дела № А73-13566/2012.

Вступившим в законную силу решением суда от 11.12.2012 по указанному делу постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 04.10.2012, на основании которого обществу внесено представление от 04.10.2012 № 38, признано незаконным и отменено.

Из судебного акта следует, что нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного правонарушения носят существенный характер.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что факт нарушения не установлен, в связи с чем, не может быть выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное решение имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку в силу части 2 статьи 69 АПК РФ освобождаются от доказывания ранее установленные обстоятельства по другому делу в отношении тех же лиц.

Поскольку суд признал незаконным постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности, послужившее основанием для вынесения обжалуемого в рассматриваемом деле представления, последнее также подлежит признанию недействительным как принятое с нарушением норм закона.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, уплаченная заявителем по платежному поручению от 19.11.2012 № 498 государственная пошлина в сумме 2 000 руб., подлежит возмещению заявителю за счет административного органа.

Руководствуясь статьями, 167-170, 176, 197-198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Ургалуголь» - удовлетворить.

Признать недействительным представление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 04.10.2012 № 38 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Ургалуголь».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Открытого акционерного общества «Ургалуголь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

В кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение может быть обжаловано в двухмесячный срок после вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Г. Серга