Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Амаяма Авто» (далее – ООО «Амаяма Авто», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.07.2016 по делу № 4/05-60, о признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.07.2016 по делу № 4/05-60.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей Хабаровского УФАС России, суд

У С Т А Н О В И Л :

в адрес Хабаровского УФАС России поступило обращение (вх. № 4/3404 от 04.04.2016) о нарушении рекламного законодательства при распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг на сайте http://drom.ru, являющегося автомобильным Интернет-порталом, на котором размещается информация о продаже автомобилей, запчастей, осуществляется обмен мнениями владельцев автомобилей.

В обращении были приведены ссылки на объявления, в которых рекламируются финансовые услуги.

Хабаровским УФАС России было установлено, что предоставление финансовой услуги - займа рекламируется на сайте drom.ru на следующих ссылках:

«...Осуществляем займы под залог авто (можно после ДТП), мото, водной, спецтехники, недвижимости, земельных участков, бытовой техники, различного оборудования из любой отрасли и.т.д. 24 часа!...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/camry/21271074.html;

- «Дорого куплю авто 93-75-20. Куплю ваш автомобиль любой марки! Срочные займы под залог авто, недвижимости», размещается в рекламном блоке с правой стороны веб-страницы на ссылке http://habarovsk.drom.ru/nissan/note/21545258.html;

- «Срочные займы 8-914-772-24-24. Авто STR 65-17-38 под залог авто. Срочные займы под залог авто. В день обращения 8% в месяц. Рассмотрим Ваши предложения по условиям! займа. Автомобиль остается у нас на охраняемой стоянке. Работаем по залогу на недвижимость и спец. технику. Мы рады предложить Вам, несколько видов займа под залог ЛЮБОГО движимого имущества (авто, грузовой и спецтехники), разработанных нашими специалистами специально для Вас! Займ под залог автомобиля (или иного движимого имущества). Выдаем до 70% от рыночной стоимости автомобиля. Финансовая помощь при покупке авто. Гибкая система процентных ставок. Наши специалисты подберут наиболее выгодные для Вас условия. Документы, необходимые для получения займа: паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации, паспорт гражданина РФ. Оформление и выдача займа за 15 минут!....Гарантия чистоты и прозрачности сделки. Любая форма оплаты – срочный выкуп; - займы под залог авто; - оформление договоров купли-продажи; - страхование автомобилей, КРЕДИТЫ, ОБМЕНЫ СТАРЫХ АВТО НА НОВЫЕ...» на ссылке http://auto.drom.ru/?did=72100 и «...***СРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ АВТО***КРЕДИТ...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/tovota/passo/17820474.html компанией «АВТО STR»;

- «КРЕДИТ... Возможна продажа данного автомобиля в кредит с первоначальным взносом от 10% до 30% от стоимости и без залога автомобиля. Предварительное решение по кредиту можно узнать по телефону ...Доплату тоже можно оформить в кредит. Дополнительные услуги: - принимаем автомобили на реализацию; - срочный выкуп; - займы под залог авто; - оформление договоров купли-продажи; - страхование автомобилей (КАСКО, ОСАГО)» на ссылке habarovsk.drom.ru/Honda/legend/18361041 автомагазином «ГарантАвто»;

«...СРОЧНАЯ ВЫДАЧА ЗАЙМОВ ПОД ВАШ АВТО...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/nissan/note/21513252.html компанией «Авто-выбор»;

«...СРОЧНАЯ ВЫДАЧА ЗАЙМОВ ПОД ВАШ АВТО...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/prius/21511438.html и на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/land.cruiser/21196129.html компанией «ВТВ - АВТО ЯПОНИЯ»;

- «...Займы под залог - мы выдаем займы под низкий %...» на ссылке http://birobidzhan.drom.ru/toyota/ipsum/21568936.html компанией «Автомир».

Кроме того, Хабаровским УФАС России было установлено, что на сайте рекламируется такая финансовая услуга, как предоставление кредита.

Рекламирование предоставления кредита на сайте drom.ru осуществляется на следующих ссылках:

- «Срочные займы 8-914-772-24-24. Авто STR 65-17-38 под залог авто. Срочные займы под залог авто. В день обращения 8% в месяц. Рассмотрим Ваши предложения по условиям займа. Автомобиль остается у нас на охраняемой стоянке. Работаем по залогу на недвижимость и спецтехнику. Мы рады предложить Вам несколько видов займа под залог ЛЮБОГО движимого имущества (авто, грузовой и спецтехники), разработанных нашими специалистами специально для Вас! Займ под залог автомобиля (или иного движимого имущества). Выдаем до 70% от рыночной стоимости автомобиля. Финансовая помощь при покупке авто. Гибкая система процентных ставок. Наши специалисты подберут наиболее выгодные для Вас условия. Документы, необходимые для получения займа: паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации, паспорт гражданина РФ. Оформление и выдача займа за 15 минут!... Гарантия чистоты и прозрачности сделки. Любая форма оплаты - срочный выкуп; - займы под залог авто; - оформление договоров купли-продажи; - страхование автомобилей, КРЕДИТЫ, ОБМЕНЫ СТАРЫХ АВТО НА НОВЫЕ...» на ссылке http://auto.drom.ru/?did=72100 и «...***СРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ АВТО*** КРЕДИТ...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/passo/17820474.html компанией «АВТО STR»;

«КРЕДИТ... Возможна продажа данного автомобиля в кредит с первоначальным взносом от 10%) до 30% от стоимости и без залога автомобиля. Предварительное решение по кредиту можно узнать по телефону ...Доплату тоже можно оформить в кредит. Дополнительные услуги: - принимаем автомобили на реализацию; - срочный выкуп; - займы под залог авто; - оформление договоров купли-продажи; - страхование автомобилей (КАСКО, ОСАГО)» на ссылке habarovsk.drom.ru/Honda/legend/18361041 автомагазином «ГарантАвто»;

«...УСЛУГИ автосалона www.AUTOGALLERY.online: помощь в покупке авто (диагностика, толщиномер, сканер, реестр залогов, ГИБДД, УФССП), принимаем на комиссию, автоломбард, Trade-In, кредит, страхование, сопровождение при регистрации в ГИБДД...» на ссылке http://auto.drom.ru/auto-gallery/;

«Интересны продажа или обмен с доплатой. Возможен кредит, безнал, бартер, рассрочка, зам. ЗАПОЛНЯЙТЕ ЭКСПРЕСС-ЗАЯВКУ НА АВТОКРЕДИТ на нашем сайте www.AutoDealer-Finance.соm 10 банков за 5 минут! Покупайте автомобили в рассрочку до года: без банков, без процентов, без КАСКО! Условия на http://goo.gl/OkYGH...Автоломбард AutoDealerPlaza.соm решит временные проблемы с наличными http://goo.gl/mvECI...200 вариантов автокредита... Кредиты AUTO DEALER FINANCE без справок и поручителей» на ссылке http://auto.drom.ru/autodealerplaza.com.

Кроме того, Хабаровским УФАС России было установлено, что на сайте drom.ru рекламируются финансовые услуги ломбарда : ссылка http://auto.drom.ru/auto-gallery/ следующего содержания: «...УСЛУГИ автосалона www. AUTOGALLERY.online: помощь в покупке авто (диагностика, толщиномер, сканер, реестр залогов, ГИБДД, УФССП), принимаем на комиссию, автоломбард, Trade-In, кредит, страхование, сопровождение при регистрации в ГИБДД...».

Также было установлено, что на сайте drom.ru распространяется реклама страховых услуг на ссылке : http://auto.drom.ru/auto-gallery/ следующего содержания: «...УСЛУГИ автосалона www.AUTOGALLERY.online: помощь в покупке авто (диагностика, толщиномер, сканер, реестр залогов, ГИБДД, УФССП), принимаем на комиссию, автоломбард, Trade-in, кредит, страхование, сопровождение при регистрации в ГИБДД...».

Наименование лиц, оказывающих данные услуги, в рекламной информации не было указано.

Письмом от 15.04.2016 № АК/25323/16 ФАС России наделило Хабаровское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг на сайте в сети Интернет www.drom.ru, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Определением Комиссии Хабаровского УФАС России от 04.05.2016 было возбуждено производство по делу № 4-05/60 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Фарпост реклама».

Определением Комиссии Хабаровского УФАС России от 06.06.2016 рассмотрение дела № 4-05/60 было отложено, к участию в рассмотрении дела было привлечено ООО «Амаяма Авто».

В ходе рассмотрения дела № 4-05/60 Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о распространении на сайте drom.ru в сети Интернет рекламы финансовых услуг без указания наименования лиц, оказывающих финансовые услуги, при этом было установлено, что рекламораспространителем данной рекламы является ООО «Амаяма Авто» (прежнее наименование ООО «Автобанзай»).

28.07.2016 Комиссией Хабаровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 4-05/6 было принято решение, в соответствии с которым была признана ненадлежащей следующая реклама, распространяемая ООО «Амаяма Авто» в сети Интернет с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе :

- «...Осуществляем займы под залог авто (можно после ДТП), мото, водной, спецтехники, недвижимости, земельных участков, бытовой техники, различного оборудования из любой отрасли и.т.д. 24 часа!...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/camry/21271074.html;

- «Срочные займы 8-914-772-24-24. Авто STR 65-17-38 под залог авто. Срочные займы под залог авто. В день обращения 8% в месяц. Рассмотрим Ваши предложения по условиям займа. Автомобиль остается у нас на охраняемой стоянке. Работаем по залогу на недвижимость и спец. технику. Мы рады предложить Вам, несколько видов займа под залог ЛЮБОГО движимого имущества (авто, грузовой и спецтехники), разработанных нашими специалистами специально для Вас! Займ под залог автомобиля (или иного движимого имущества). Выдаем до 70% от рыночной стоимости автомобиля. Финансовая помощь при покупке авто. Гибкая система процентных ставок. Наши специалисты подберут наиболее выгодные для Вас условия. Документы, необходимые для получения займа: паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации, паспорт гражданина РФ. Оформление и выдача займа за 15 минут!....Гарантия чистоты и прозрачности сделки. Любая форма оплаты - срочный выкуп; - займы под залог авто; - оформление договоров купли-продажи; - страхование автомобилей, КРЕДИТЫ, ОБМЕНЫ СТАРЫХ АВТО НА НОВЫЕ...» на ссылке http://auto.drom.ru/?did-72100;

- «...***СРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ АВТО***КРЕДИТ...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/passo/17820474.html;

- «...УСЛУГИ автосалона www.AUTOGALLERY.online: помощь в покупке авто (диагностика, толщиномер, сканер, реестр залогов, ГИБДД, УФССП), принимаем на комиссию, автоломбард, Trade-In, кредит, страхование, сопровождение при регистрации в ГИБДД...» на ссылке http://auto.drom.ru/auto-gallery/;

- «Интересны продажа или обмен с доплатой. Возможен кредит, безнал, бартер, рассрочка, зам. ЗАПОЛНЯЙТЕ ЭКСПРЕСС-ЗАЯВКУ НА АВТОКРЕДИТ на нашем сайте www.AutoDealer-Finance.com 10 банков за 5 минут! Покупайте автомобили в рассрочку до года: без банков, без процентов, без КАСКО! Условия на http://goo.gl/0kYGH...Автоломбард AutoDealerPlaza.com решит временные проблемы с наличными http://goo.gl/mvECI...200 вариантов автокредита...Кредиты AUTO DEALER FINANCE без справок и поручителей» на ссылке http://auto.drom.ru/autodealerplaza.com;

- «...СРОЧНАЯ ВЫДАЧА ЗАЙМОВ ПОД ВАШ АВТО...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/prius/21511438.html;

- «...СРОЧНАЯ ВЫДАЧА ЗАЙМОВ ПОД ВАШ АВТО...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/toyota/land cruiser/21196129.html;

- «...Займы под залог - мы выдаем займы под низкий %...» на ссылке http://birobidzhan.drom.ru/toyota/ipsuin/21568936.html;

- «...СРОЧНАЯ ВЫДАЧА ЗАЙМОВ ПОД ВАШ АВТО...» на ссылке http://habarovsk.drom.ru/nissan/note/21513252.html компанией «Авто-выбор».

На основании данного решения Обществу 28.07.2016 выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которым ООО «Амаяма Авто» было предписано в пятидневный срок со дня получения предписания прекратить распространение в любой форме, любым способом и использованием любых средств рекламы финансовых услуг без указания наименования лиц, оказывающих финансовые услуги.

Несогласие Общества с решением и предписанием Хабаровского УФАС России от 28.07.2016, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 также разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения о нарушении рекламного законодательства при распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг на сайте http://drom.ru, Хабаровским УФАС России было установлено, что на сайте drom.ru в сети Интернет рекламируются такие финансовые услуги, как предоставление займа, кредита, услуг ломбарда, страховых услуг.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон - о защите конкуренции) предусмотрено, что хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В силу пункта 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Пунктом 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Согласно пункту 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее – Закон о ломбардах) ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела в РФ) предусмотрено, что страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела в РФ страховая деятельность подлежит лицензированию в установленном законом порядке.

Требования, предъявляемые к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности, содержатся в статье 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В нарушение данных требований, наименования лиц, оказывающих финансовые услуги, в рекламной информации, распространенной на сайте drom.ru в сети Интернет, не были указаны.

При этом распространяемая информация в сети Интернет носит рекламный характер, отвечает всем критериям, установленным статьей 3 Закона о рекламе, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - предоставлению финансовых услуг на автотранспортном рынке, формированию и поддержанию интереса к нему и его продвижению.

Судом установлено, что рекламораспространителем является ООО «Амаяма Авто» (прежнее наименование ООО «Автобанзай»), которое использует Интернет-сайт «Drom.ru» в своей коммерческой деятельности, в том числе для размещения объявлений о продаже автомобилей.

ООО «Амаяма Авто» является правообладателем товарного знака №340952, представляющего из себя слово «drom», а также правообладателем товарного знака № 344252, представляющего из себя стилизованное изображение легкового автомобиля с работающим двигателем, что подтверждается представленными в дело Свидетельствами на товарный знак (знак обслуживания), выданными Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Кроме того, ООО «Амаяма Авто» имеет статус правообладателя Базы данных продажи транспортных средств на портале Drom.ru, что подтверждается представленным в дело Свидетельством о государственной регистрации базы данных № 2010620270, выданным Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Drom.ru - это автомобильный Интернет-портал, на котором размещается информация о продаже автомобилей, запчастей, а также осуществляется обмен мнениями владельцев автомобилей и др.

Согласно п. 2 Оферты портала Drom.ru вся информация, размещенная на портале Drom.ru, включая базу данных, тексты, фото- и видеоизображения, дизайн, подбор, группировку и расположение материалов, является интеллектуальной собственностью ООО «Амаяма Авто».

Общество полагает, что часть из объявлений, послуживших поводом для возбуждения Хабаровским УФАС России дела № 4-05/60, была подана физическими лицами и не связана с предпринимательской деятельностью. По мнению заявителя, указанное обстоятельство в силу пункта 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе означает, что положения указанного Закона на данные объявления не распространяется.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет.

Как было указано выше, реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий закон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из содержания информации, размещенной в объявлениях физических лиц и в «Карточках продавца» на сайте drom.ru, которая доступна неопределенному кругу лиц, не имеет персонифицированного характера, привлекает внимание потребителей к объекту рекламирования (оказанию финансовых услуг на автомобильном рынке) и продвигает его на данном рынке, а также направлена на систематическое получение прибыли в ходе осуществления на свой риск самостоятельной деятельности, такая информация признается рекламной и на нее распространяется действие Закона о рекламе.

В рассматриваемом случае рекламная информация размещается в интересах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере финансовых услуг, несмотря на то, что реклама распространяется физическими лицами и разделе «Объявления физических лиц».

Согласно разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 31.05.2016 № АК/36350/16 «О разъяснении отдельных положений ФЗ «О рекламе» рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

Следовательно, распространение в разделе «Объявления физических лиц» и в «Карточках поиска» информации об оказании финансовых услуг является рекламой.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 1 статьи 28 настоящего Закона несет рекламораспространитель.

Вследствие этого, установив распространение на сайте drom.ru в сети Интернет рекламы финансовых услуг без указания наименования лиц, оказывающих финансовые услуги, а также установив, что рекламораспространителем данной рекламы является ООО «Амаяма Авто», по результатам рассмотрения дела № 4-05/60 Комиссия Хабаровского УФАС России правомерно приняла решение от 28.07.2016 о признании рекламы ненадлежащей, распространяемой с нарушением требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе и на основании указанного решения правомерно выдала Обществу предписание от 28.07.2016 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Доводы заявителя о том, что в данном случае дело было возбуждено Хабаровским УФАС России на основании анонимного обращения, суд отклоняет.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, обращение поступило в Хабаровское УФАС России с электронной почты, зарегистрированной на имя ФИО3.

Данное заявление не является анонимным, так как оно содержит фамилию, имя и электронный адрес заявителя жалобы.

К заявлению прилагались доказательства распространения рекламы на указанным в нем ссылках сайта drom.ru, а именно скриншоты объявлений, размещенных на сайте www.drom.ru. с указанием на то, что они были сделаны 04.04.2016.

Информация на сайте drom.ru находится в открытом доступе, в связи с чем, снимки экрана может воспроизвести любой пользователь, посетивший сайт, не обладающий при этом специальными знаниями.

Требования к форме представления заявителями доказательств в антимонопольный орган действующим законодательством не установлены.

Скриншоты, представленные в Хабаровское УФАС России, являются доказательствами по делу, поскольку с их помощью зафиксировано распространение рекламы с нарушением части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии со статей 1 Закона о рекламе к целям данного закона относится реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В данном случае Хабаровское УФАС России возбудило дело в отношении ООО «Амаяма Авто» при наличии достаточных оснований.

Наряду с этим суд отклоняет доводы заявителя о том, что предписание Хабаровского УФАС России от 28.07.2016 выходит за границы предмета рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено, что предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Согласно части 4 статьи 36 Закона о рекламе предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

Пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденным по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, также предусмотрено, что при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае обжалуемое предписание не выходит за границы предмета спора.

Предписание выдано на основании решения от 28.07.2016 по делу № 4-05/60 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной ООО «Амаяма Авто» в сети Интернет.

Содержащееся в Предписании требование прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение в любой форме, любым способом и использованием любых средств рекламы финансовых услуг без указания наименования лиц, оказывающих финансовые услуги, изложено ясно и четко.

Предписание Хабаровского УФАС России от 28.07.2016 не является общим, не содержит общую формулировку о не нарушении закона, а содержит требование совершить конкретные действия, а именно, прекратить распространение рекламы финансовых услуг без указания лиц, оказывающих услуги, в связи с чем, является исполнимым.

Способ исполнения данного предписания Общество выбирает самостоятельно.

На дату выдачи предписания доказательства, свидетельствующие о полном прекращении Обществом распространения на сайте drom.ru рекламы финансовых услуг без указания наименования лиц, оказывающих финансовые услуги, в антимонопольный орган представлены не были, в связи с чем, у Хабаровского УФАС России в соответствии с требованиями действующего законодательства имелись правовые основания для выдачи Обществу предписания.

16.08.2016 Хабаровское УФАС России получило уведомление ООО «Амаяма Авто» об исполнении предписания (вх. № 4/9244), в котором было указано, что по конкретным ссылкам удалена информация, содержащая ненадлежащую рекламу финансовых услуг, а также было указано, что одна часть объявлений исправлена до выдачи предписания, другая часть – после.

Таким образом, Общество выполнило обжалуемое предписание, что подтверждает доводы Хабаровского УФАС России о ясности использованных в предписании формулировок.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко