Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Николаевская дорожно-строительная компания» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

в судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО1 по доверенности от 11.01.2016 № 15;

от общества: ФИО2 по доверенности от 28.07.2016; ФИО3 по доверенности от 15.12.2016.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Николаевская дорожно-строительная компания» (далее – ООО «Николаевская дорожно-строительная компания», общество,) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.12.2016 до 27.12.2016г.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь ООО «Николаевская дорожно-строительная компания» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители Общества в судебном заседании возражали относительно заявленных требований в полном объеме, на основаниях, изложенных в отзыве на заявление, просили суд отказать в удовлетворении требований.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края 11.08.2016 было вынесено предписание № С05-05/16 юридическому лицу - ООО «Николаевская дорожно-строительная компания». Срок исполнения предписания не позднее – 23.09.2016 г.

В соответствии с Распоряжением от 26.09.2016 № 508-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего строительство, ООО «Николаевская дорожно-строительная компания», по объекту капитального строительства «Жилой дом по ул. Хабаровской, 31 литер А1 в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

11.10.2016 в 09 часов 40 минут в результате проверки исполнения предписания, установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания от 11.08.2016г. № С05-05/16.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 11.10.2016 № б/н, полученным 11.10.2016 г. представителем общества ФИО4, действующим по доверенности от 21.09.2016 г.

01.11.2016г. по факту неисполнения предписания от 11.08.2016 № С05-05/16 главным специалистом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ООО «Николаевская дорожно-строительная компания» в присутствии представителя общества ФИО4 (доверенность от 21.09.2016 б/н), составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С30-05/16 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей административного органа и общества, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проверки исполнения предписаний от 11.08.2016 № С05-05/16, в отношении лица, осуществляющего строительство ООО «Николаевская дорожно-строительная компания», по объекту капитального строительства «Жилой дом по ул. Хабаровской, 31 литер А1 в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края не выполнены в срок до 23.09.2016 требования предписания, а именно Предписания от 11.08.2016 № С 05-05/16 ул. Хабаровской, 31 литер А1 в г. Николаевске-на-Амуре,:

Пункт предписания не исполнен, не представлен на рассмотрение согласованный и утвержденный проект производства работ (ППР на комплекс работ по демонтажу6-го этажа жилого дома).

Пункт 2 предписания не исполнен, не выполнен демонтаж 6-го этажа (жилого дома) в соответствии с проектом.

Пункт 3 предписания не исполнен, не представлен и отсутствует проект производства работ кранами (ППРк) согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Срок исполнения предписания установлен не позднее – 23.09.2016 г.

Факт неисполнения обществом законных предписаний подтверждается материалами дела и не оспаривается ООО «Николаевская дорожно-строительная компания».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Николаевская дорожно-строительная компания» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписания уполномоченного органа строительного надзора.

Довод Общества о том, что предписание не могло быть исполнено в установленные сроки Обществом, поскольку в указанный период времени фактически осуществлялись действия по согласованию строительства объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Хабаровской, 31 литер А1 в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края» с 6 этажом, т.е. без проведения его демонтажа, отклоняется. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у ООО «Николаевская дорожно-строительная компания» намерения по исполнению предписания органа государственного строительного надзора. При этом, представление ходатайства о продлении срока исполнения предписания в последний день, установленный для его исполнения, не указывает на отсутствие оснований для привлечения к ответственности. Кроме того, в данном случае Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края был лишен возможности рассмотрения указанного ходатайства по истечения срока исполнения предписания.

Превышений со стороны Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края своих полномочий при осуществлении государственного контроля судом не усматривается. Проектная документация объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Хабаровской, 31 литер А1 в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края проходила государственную экспертизу, строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство. Оснований полагать, что рассматриваемый объект капитального строительства подпадает под исключения, установленные пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей перечень объектов, в отношении проектной документации которых не проводится экспертиза, у суда не имеется.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, главным специалистом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО1 вручено представителю ООО «Николаевская дорожно-строительная компания» ФИО4 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доверенность указанного представителя от 21.09.2016 г. содержит полномочия на получение представителем документов, участия в производстве по делам об административных правонарушениях в области строительства, с правом подписи актов, предписаний протоколов и др. полномочия.

С учетом изложенного, суд считает, что административным органом предприняты все меры к надлежащему извещению общества о времени и месте совершения процессуальных действий в рамках дела об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Относительно довода Общества об истечении сроков давности привлечения к ответственности необходимо отметить следующее.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства в области градостроительной деятельности установлен годичный срок давности привлечения к ответственности.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 305-АД16-9927.

Учитывая характер правонарушения, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела, Обществом произведено согласование проектной документации объекта капитального строительства, составленной без применения демонтажа шестого этажа, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК Хабаровского края (Комитет государственного строительного контроля и экспертизы Правительства Хабаровского края), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***>/04222D00700 Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 88111690040040000140 с указанием даты вынесения решения судом – 30.12.2016 г. и номера дела – А73-15392/2016.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Николаевская дорожно-строительная компания» расположенное по адресу: 682460, г. Николаевск на Амуре, ул. Читинская, 6 кв. 95, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1132705000251, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.