Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению отделения лицензионно-разрешительной работы (по Николаевскому и Ульчскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственности «Частная охранная организация «Кедр-К» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.01.2021 № 10;

Сущность спора: отделение лицензионно-разрешительной работы (по Николаевскому и Ульчскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель, управление, административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Кедр-К») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании суда представитель Управления на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

ООО «ЧОО «Кедр-К» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно отзыва общество не оспаривает факт правонарушения и просит снизить размер административного штрафа.

Изучив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К», зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 705-КР от 18.11.2016, юридический адрес: <...>.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/1051р от 29.07.2021 на территории Хабаровского края проведено профилактическое мероприятие по контролю за соблюдением требовании законодательства при оказании охранных услуг.

В ходе исполнения служебных обязанностей, было выявлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении ООО «ЧОО «Кедр-К» охранной деятельности.

21.09.2021 Управление Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО «ЧОО «Кедр-К», составлен протокол об административном правонарушении 27 ЛРР 00421092104346 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола от 08.09.2021 № 81004/170 получено директором общества ФИО2

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В соответствие с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Согласно части 6 статьи 12 Закона № 150-ФЗ выдача оружия работника юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них основание, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Этиработники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность кдействиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (часть 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

В ходе проведения проверки, 18.08.2021 установлено что, на объекте КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенном по адресу: <...>, находящемся под охраной Общества охранник ФИО3 осуществлял охранныеуслуги, со служебным оружием (вооруженный служебным оружием) Общества модели МР-471, калибр 10х23Т № 0647101102, 2006 г.в., без прохождения плановой периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия.

Служебное огнестрельное оружие модели МР-471, состоит на учете Общества, выданного 29.09.2019 Отделом ЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

Согласно пункта 5 Приложения к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 25.11.2019 № 387 комиссия проводит следующие периодические проверки:

5.1. Первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки;

5.2. Плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки;

5.3. Повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

В соответствии с п. 10.1 Приказа № 387 по месту нахождения ЧОО или юридического лица либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица заявитель в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии) <1>, контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок.

Пунктом 13 Приказа № 387 периодическая проверка включает в себя:

проверку теоретических знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность ЧОО и юридических лиц, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения на их применение;

проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств путем выполнения частными охранниками и работниками упражнений по стрельбе из разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии вида и типа огнестрельного оружия.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (подпункт «б» пункта 10 Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498).

Оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации (статья 1 Закона № 150-ФЗ).

Из содержания приведенных положений законодательства следует что, выдача служебного огнестрельного оружия частному охраннику, ношение и использование частным охранником служебного огнестрельного оружия дли осуществления охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 ни прошедшим плановой периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В ходе проверки установлено что, охранник Общества ФИО3 на момент выявления правонарушения не проходил в соответствии с п. 5.2. приказа № 387 плановой периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Таким образом, административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются обществом.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии).

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что п ри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлен факт тяжелого финансового положения Общества, что подтверждается представленным бухгалтерским балансом, иными финансовыми документами.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, и назначить административный штраф снизив его размер в два раза, т.е. до 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам: КБК: 18011601141019000140, ИНН: <***>, КПП: 272301001, Счет получателя: 03100643000000012200, БИК: 010813050, ОКТМО: 08650401, УИН: 18036927210921043467, Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, л/с <***>).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К», расположенное по адресу: 680038 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, применяемого ниже низшего предела, в размере 50.000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников