Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Золотая Осень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680504, Хабаровский край, Хабаровский район, дачный поселок 19 км Владивостокского шоссе)

к Хабаровскому краю в лице министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 680000, <...>)

о взыскании убытков в размере 228 419 руб. 25 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Хабаровского края

при участии

от истца: председатель СНТ «Золотая Осень» ФИО1, лично; ФИО2, представитель истца по устному ходатайству, заявленному в судебном заседании;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2016 № 16;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 22.01.2016;

У С Т А Н О В И Л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Золотая Осень» (далее – СНТ «Золотая осень», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к министерству сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – министерство, ответчик) о взыскании субсидии на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений за счет средств краевого бюджета в размере 228 419 руб. 25 коп.

Определением суда от 06.11.2015 исковое заявление СНТ «Золотая осень» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А73-15475/2015.

Определением суда от 13.01.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство финансов Хабаровского края (далее – третье лицо).

Определением суда от 10.02.2016 произведена замена ответчика - министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края на ответчика – Хабаровский край в лице министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, уточнили, что денежные средства, которые просят взыскать, являются убытками, возникшими в связи с не предоставлением субсидии из краевого бюджета.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав доводы, изложенные в отзыве, кроме того, пояснил, что факт незаконности действия или бездействия министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края истцом не доказан и не подтвержден вступившим в законную силу судебным актом.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что министерство сельского хозяйства согласно Положения от 20.02.2009 № 50-пр осуществляло полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных министерству учреждений и реализацию возложенных на него полномочий, главного распорядителя доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном правительством края; в связи с отсутствием правовых оснований просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, СНТ «Золотая осень» создано в качестве юридического лица 17.03.1993, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 12.02.2003 за ОГРН <***>.

14.04.2015 СНТ «Золотая осень» направило в министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края документы для получения в 2015 году субсидии в размере 228 419 руб. 25 коп. за счет средств краевого бюджета на возмещение расходов, связанных с ремонтом линии электропередач на территории СНТ, произведенного в марте 2015 года.

Обращение СНТ «Золотая осень» оставлено министерством без ответа, денежные средства в счет возмещения произведенных расходов не перечислены, что послужило основанием для обращения СНТ «Золотая осень» в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Указанные субсидии предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В целях реализации Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, субсидии предоставляются садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, осуществляющим свою деятельность на территории края (далее также - заявители), в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» за счет средств краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в краевом бюджете.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются заявителям в размере 50 процентов от общей суммы сметных затрат, фактически понесенных в течение текущего финансового года, на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, но не более 500 тыс. рублей на одно садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение - получателя субсидий.

Для получения субсидий из краевого бюджета заявители представляют в министерство в срок до 01 ноября текущего года следующие документы:

- заявление на предоставление субсидии в произвольной форме с указанием приложенных документов, а также банковских реквизитов заявителя для перечисления субсидии;

- справку-расчет о причитающейся субсидии из краевого бюджета на инженерное обеспечение территорий по форме согласно приложению к настоящим Порядку и условиям;

- копию договора подряда либо иного гражданско-правового договора, предусматривающего выполнение работ по инженерному обеспечению территорий с приложением сметы в произвольной форме (далее - договор);

- копии актов приема выполненных работ по инженерному обеспечению территорий в соответствии с договором;

- копии платежных документов, подтверждающих полную оплату заявителем работ по инженерному обеспечению территорий в соответствии с договором.

Предоставление субсидий носит заявительный характер (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 8 Порядка, документы, представленные заявителями, рассматриваются министерством в соответствии с очередностью их регистрации в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в министерство. По окончании рассмотрения документов министерство:

1) в случае соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Порядка и условий, соблюдения заявителем срока представления документов, установленного пунктом 5 настоящих Порядка и условий, и соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 3, и условиям, установленным пунктом 4 настоящих Порядка и условий, - принимает решение о предоставлении субсидий и в течение пяти рабочих дней со дня окончания рассмотрения документов направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении. К уведомлению прилагается проект соглашения о предоставлении субсидий в двух экземплярах, если соглашение о предоставлении субсидий не было подписано ранее в текущем финансовом году.

2) в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 3, и (или) условиям, установленным пунктом 4 настоящих Порядка и условий, несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Порядка и условий, либо нарушения заявителем срока представления документов, установленного пунктом 5 настоящих Порядка и условий, - отказывает заявителю в предоставлении субсидии и в течение пяти рабочих дней со дня окончания рассмотрения документов направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с приложением документов, представленных заявителем для получения субсидии.

Судом установлено, что 14.04.2015 СНТ «Золотая осень» в соответствии с вышеуказанным Порядком представлены в министерство заявление и документы, подтверждающие право на получение в 2015 году субсидии за счет средств краевого бюджета на возмещение расходов, связанных с ремонтом линии электропередач на территории СНТ, произведенного в марте 2015 года.

Согласно представленным документам, общая сумма сметных затрат, понесенных СНТ «Золотая осень» на ремонт линии электропередач, составила 456 838 руб. 50 коп., в связи с чем, СНТ был исчислен размер причитающейся субсидии в размере 228 419 руб. 25 коп.

В нарушение пункта 8 Порядка, министерство не направило в адрес СНТ «Золотая осень» уведомления о принятом решении по результатам рассмотрения документов для предоставления субсидии.

Не оспаривая размер заявленных требований, министерство указывает, что в настоящее время правовых оснований для выплаты истцу субсидии не имеется в связи с отменой субсидии.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2015 № 248-пр «О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» абзацы восьмой, девятый пункта 4 постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 2 Закона Хабаровского края «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Губернатора края, нормативных правовых актов Правительства края, а также нормативных правовых актов краевых органов исполнительной власти считается первая публикация их полного текста в краевых официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru) (пункт 1 указанного Закона).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.08.2015 № 248-пр иной порядок вступления его в силу не предусмотрен, в связи с чем, датой вступления в силу данного нормативного правового акта является его первое размещение на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru - 13.08.2015.

В данном случае судом установлено, что право на получение из краевого бюджета субсидии в счет возмещения затрат на проведение ремонта линии электропередач, возникло у СНТ «Золотая осень» в марте 2015 года, то есть в период действия постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае».

СНТ «Золотая осень» в установленном порядке и с приложением всех необходимых документов обратилось 14.04.2015 в министерство с заявлением на получение субсидии.

Таким образом, правоотношения сторон возникли до 13.08.2015, в связи с чем, соответствующие положения постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», предусматривающие право садоводческого товарищества на получение субсидии, подлежат применению.

Поскольку СНТ «Золотая осень» документально подтвержден факт представления в установленный срок всех необходимых документов на предоставление субсидии в размере 228 419 руб. 25 коп., бездействие министерства по невыплате субсидии является незаконным.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Неисполнение министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края обязательств по предоставлению СНТ «Золотая осень» субсидии в счет возмещения затрат на ремонт линии электропередач, произведенных истцом в течение текущего финансового года, повлекло возникновение у истца убытков в размере 228 419 руб. 25 коп.

Доводы ответчика о том, что действия (бездействие) ответчика не признаны вступившим в законную силу судебным актом незаконными, не приняты судом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Поскольку незаконность бездействия ответчика судом установлена, и доказан факт причинения убытков, исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем, судебные расходы, как не произведенные, не распределяются судом. Государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в связи с тем, что ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Хабаровского края в лице министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Золотая Осень» убытки в размере 228 419 руб. 25 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева