Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 19.01.2017г. № 2183 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 28.02.2017г. № 87-2017;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2017г. № 01.0-01.

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 19.01.2017г. №2183, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрировано 13.02.2003г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН <***>.

17.08.2016г. главным специалистом-экспертом отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 на основании обращения потребителя Ф. (вх. №2072 от 11.08.2016) по факту оказания ему почтовых услуг не в полном объеме, вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП «Почта России» дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7. КоАП РФ, и проведении административного расследования. Одновременно вышеуказанным должностным лицом было вынесено определение от 17.08.2016г. об истребовании у ФГУП «Почта России» сведений, необходимых для разрешения дела.

При осуществлении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что ФГУП «Почта России» при оказании услуг почтовой связи потребителю Ф. и взимании с него платы за услугу по доставке регистрируемого почтового отправления – заказной письменной корреспонденции с заказным уведомлением о вручении, оказало ему услугу почтовой связи не в полном объеме, а именно:

При оказании услуг почтовой связи (отправка заказных почтовых отправлений «С заказным уведомлением» о вручении по форме 119, при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему, когда и кому вручены почтовые отправления), оплаченных потребителем Ф. по кассовым чекам:

- № 44446 от 06.06.2016г. на сумму 103,23 руб., в том числе 55,46 руб. – оплата за дополнительную услугу по возвращению бланка уведомления о вручении адресату (Роспотребнадзор), почтовый идентификатор № 68005192095685;

- № 40583 от 04.05.2016г. на сумму 95,73 руб., в том числе 55,46 руб. – оплата за дополнительную услугу по возвращению бланка уведомления о вручении адресату (ООО «Контур Сервис»), почтовый идентификатор № 68005192077841;

- № 31996 от 01.03.2016г. на сумму 85,27 руб., в том числе 47,00 руб. – оплата за дополнительную услугу по возвращению бланка уведомления о вручении адресату (ООО «Контур Сервис»), почтовый идентификатор № 68005192032222 –

ФГУП «Почта России» не выполнило отплаченную потребителем Ф. дополнительную услугу на общую сумму 157,92 руб. по возвращению в адрес потребителя заказных уведомлений о вручении адресатам заказных писем.

По окончании административного расследования 15.12.2016г. главным специалистом-экспертом отдела по защите прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № 2183 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприятие извещалось уведомлением от 23.11.2016 № 04.0-11387, направленным по юридическому адресу ФГУП «Почта России» 25.11.2016 заказным письмом с почтовым идентификатором 68092204510823, которое получено адресатом 29.11.2016.

Определением от 22.12.2016г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.01.2017г. с 14-00 до 16-00 по адресу: <...>. Определение получено предприятием 09.01.2017г. под входящий № 8/1.9.3.1.2-13.

19.01.2017г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 2183, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1).

Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу статьи 37 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 10 вышеуказанных Правил, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

В силу пп. «в» п. 46 Правилоператоры почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок №114-п), который устанавливает общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи и обязателен для исполнения филиалами ФГУП «Почта России» и их структурными подразделениями.

В соответствии с п. 4.7 Порядка №114-п регистрируемые почтовые отправления (далее - РПО) могут быть приняты с простым или заказным уведомлением о вручении ф. 119. При этом РПО сопровождаются бланком уведомления о вручении ф. 119 (приложение N 2).

На основании п. 7.1 Порядка №114-п при сдаче РПО с уведомлением отправитель должен заполнить бланк уведомления о вручении ф. 119 в полях, обведенных жирной линией.

На лицевой стороне бланка уведомления о вручении ф. 119 отправитель указывает:

- вид и категорию почтового отправления;

- фамилию, имя, отчество лица (для юридического лица - полное или краткое наименование), которому надлежит направить уведомление о вручении РПО адресату;

- адрес, по которому подлежит направить уведомление о вручении ф. 119;

- категорию уведомления - "ПРОСТОЕ" или "ЗАКАЗНОЕ".

Пунктом 7.2 Порядка № 114-п предусмотрено, что при приеме РПО с уведомлением о вручении ф. 119 работник отделения почтовой связи обязан:

- проставить оттиск штампа (сделать отметку) "С простым уведомлением" или "С заказным уведомлением" на адресной стороне отправления, адресном ярлыке и бланке сопроводительного адреса к посылке ф. 116;

- проверить правильность записей на лицевой и оборотной сторонах бланка уведомления о вручении ф. 119, сделанных отправителем;

- проставить цифрами вес, указать сумму платы за пересылку почтового отправления и расписаться в установленном месте адресной стороны оболочки (адресного ярлыка) РПО (кроме заказных почтовых отправлений) там, где типографским спосо бом нанесены слова "вес", "сумма платы", "подпись". Если на оболочке почтового отправления отсутствуют нанесенные типографским способом слова "вес", "сумма платы", "подпись", то вес, сумма платы за пересылку почтового отправления и подпись проставляются на свободном месте адресной стороны оболочки почтового отправления, предпочтительно в левом нижнем углу.

В силу п. 20.2. Порядка №114-п РПО доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи.

Доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат, в том числе, почтовые отправления и уведомления о вручении категории "Заказное".

Как следует из материалов дела, потребитель Ф. при обращении в отделение почтовой связи ФГУП «Почта России» во всех приведенных выше случаях имел намерения направить заказные письма с заказным уведомлением о вручении. Однако, несмотря на намерение потребителя Ф. заключить с ФГУП «Почта России» договор на отправление заказного отправления с заказным уведомлением о вручении, фактически с потребителем ФГУП «Почта России» был заключен договор простого отправления без уведомления о вручении, но оплаченного потребителем по цене «заказного».

Данные факты подтверждаются, в частности, представленной в Управление информацией ФГУП «Почта России» (исх. № 1.4.5-03/772 от 12.07.2016), согласно которой уведомления о вручении заказных писем №№68005192077841, 68005192032222, 68005192016932 были направлены отправителю простым порядком.

В письме от 08.07.2016 исх. № 04.0-6445 потребителю Ф. было рекомендовано обратиться в ФГУП «Почта России» с письменным заявлением лично, либо посредством почтового направления, о возврате излишне уплаченных сумм за неоказанную услугу и возмещением убытков.

Излишне уплаченные денежные средства были возращены ФГУП «Почта России» потребителю 12.09.2016, то есть уже после повторного обращения потребителя в Управление и после возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением по результатам проведенного административного расследования, в рамках которого у ФГУП «Почта России» были истребованы все необходимые документы и сведения для разрешения дела по существу, был сделан вывод об оказании ФГУП «Почта России» услуг почтовой связи потребителю Ф. не в полном объёме, что было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, как иной обман потребителя.

При этом, суд соглашается с выводом Управления о том, что в рассматриваемом случае иной обман потребителя заключается в дезориентации потребителя относительно значимых для него условий договора и определении вида услуг при заказе услуг почтовой связи. Под иным обманом понимаются также действия, причинившие потребителю ущерб.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, при этом доказательств, подтверждающих отсутствие у него, в силу объективных причин, возможности для соблюдения действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что предприятие, имея реальную возможность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению прав потребителя, не оказало потребителю оплаченную им в полном объеме дополнительную услугу по возвращению в адрес отправителя заказных уведомлений о вручении адресатам заказных писем, то есть фактически оказало услугу по отправке почтового отправления с простым уведомлением о вручении по цене «с заказным уведомлением», что позволяет сделать вывод о виновности действий юридического лица.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФГУП «Почта России» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7. КоАП РФ и правомерности привлечения его к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Факт административного правонарушения и вина ФГУП «Почта России» установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Таким образом, у административного органа имелось достаточно данных для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 19.01.2017г. № 2183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак