Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии ООО «Восточный символ» принятого 10.10.2014г., доведенного письмом от 23.10.2014г. № 05.1-06-3025,

об обязании Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края выдать ООО «Восточный символ» субсидию в размере 600 000 рублей на возобновление предпринимательской деятельности,

при участии:

от общества – ФИО2 директор общества, личность удостоверена судом по предъявленному паспорту, ФИО3 по доверенности от 08.07.2014;

от министерства – ФИО4 по доверенности от 20.01.2015.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 21.01.2015 до 28.01.2015.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный символ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Восточный символ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее – Минэкономразвития, Министерство):

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии принятого 10.10.2014 и доведенного письмом от 23.10.2014г. № 05.1-06-3025;

- об обязании Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края выдать ООО «Восточный символ» субсидию в размере 600 000 руб. на возобновление предпринимательской деятельности.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на нарушение ответчиком Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Приложения №8 «Положение о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 №124-пр (далее – Положение о предоставлении субсидий).

В судебном заседании представитель заявителя на уточненных требованиях настаивал, пояснил, что Минэкономразвития фактически не исполнен судебный акт по делу А73-7472/2014. Оспариваемый в рассматриваемом деле отказ является повторным, содержит новые основания для отказа, которые в первоначальном отказе не указывались. Кроме того, пояснил, что Положение о предоставлении субсидий не предусматривает права Минэкономразвития неоднократно менять мотивы и основания для отказа в предоставлении субсидий.

Представитель Минэкономразвития с заявленными требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве и дополнении к нему, указал, что заявителем не представлены документы, определенные Положением о предоставлении субсидий, не выполнены условия предоставления субсидий.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

21.02.2014 ООО «Восточный символ» обратилось с заявкой на получение субсидии в сумме 600 000 руб. на возобновление предпринимательской деятельности, приложив пакет документов.

С учетом рекомендаций комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности (протокол № 15-ЧС от 14.03.2014) Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края принято решение, путем утверждения протокола заседания комиссии, об отказе в предоставлении ООО «Восточный символ» субсидий в заявленной сумме.

Основанием для отказа в предоставлении обществу субсидии явилось то, что ООО «Восточный символ» осуществляет реализацию подакцизных товаров, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и имеет действующую лицензию на розничную продажу алкоголя.

Минэкономразвития письмом от 14.03.2014 №05.1-08-930 уведомило ООО «Восточный символ» об отказе в предоставлении субсидии на возобновление предпринимательской деятельности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации со ссылкой на пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пункт 2.2 Положения о предоставлении субсидий.

Единственным основанием для отказа в предоставлении обществу бюджетной субсидии послужило указание в представленной им выписке из ЕГРЮЛ на осуществление хозяйствующим субъектом следующего вида экономической деятельности - розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах, а также наличие у общества лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Иных оснований не установлено.

Считая вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии и доведенное письмом от 14.03.2014г. № 05.1-08-930, об обязании Минэкономразвития повторно рассмотреть заявку № 201 от 21.02.2014г. в порядке и сроки, установленные Положением о предоставлении субсидии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2014 по делу № А73-7472/2014 требования ООО «Восточный символ» удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии принятое Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и доведенное до ООО «Восточный символ» письмом от 14.03.2014 №05.1-08-930. На Минэкономразвития возложена обязанность повторно рассмотреть заявку ООО «Восточный символ» от 21.02.2014 №201 на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности в порядке и сроки, установленные Положением о предоставлении субсидии.

Из пункта 4 протокола № 22-ЧС от 10.10.2014 заседания комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности следует, что на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-7472/2014 от 11.08.2014 комиссия повторно рассмотрела заявку ООО «Восточный Символ» на получение субсидии. По результатам рассмотрения комиссия рекомендовала Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края отказать в предоставлении субсидии.

Вышеуказанное решение об отказе в предоставлении субсидии доведено до Общества с ограниченной ответственностью «Восточный символ» письмом от 23.10.2014 № 05.1-06-3025.

В качестве основания для отказа в предоставлении субсидии указано следующее:

- к рассмотренной заявке не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности на имущество, которое заявлено как пострадавшее от чрезвычайной ситуации в акте обследования утраченного имущества от 20.09.2013 (холодильные камеры, витрины, холодильники, микроволновую печь, системный блок, принтер, стол, стулья).

- согласно плану расходования субсидии, приложенному к заявке, в нарушение пункта 3.2 Положения о предоставлении субсидий, планируется осуществление ремонта имущества не принадлежащего на праве собственности.

Не согласившись с отказом Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в предоставлении субсидии, ООО «Восточный символ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым уточнённым заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания отказа (решения) Минэкономразвития незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (создание препятствий для осуществления предпринимательской деятельности).

Рассмотрев доводы ООО «Восточный символ» и возражения Минэкономразвития, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 части 2 статья 6 Федерального закона № 209 –ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 6 Федерального закона № 209 –ФЗ основным принципом государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными соответствующими программами.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (частью 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», а также Положение «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» Приложение №8 (далее – Положение о предоставлении субсидий).

Согласно пункту 1.2 Положения о предоставлении субсидий оно определяет цели, условия, порядок предоставления и расходования субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в 2013 году в муниципальных образованиях Хабаровского края, на территориях которых был введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края», на возобновление предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1.3 Положения о предоставлении субсидий целью предоставления субсидии является возобновление предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок предоставления и расходования субсидии предусмотрен разделом 3 Положения о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 3.7. Положения о предоставлении субсидий комиссия, созданная ответственным исполнителем мероприятия программы, рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, указанным в подпунктах 3.5.1, 3.5.3 (за исключением абзаца третьего указанного подпункта) пункта 3.5 настоящего раздела, а также на предмет соответствия субъекта малого и среднего предпринимательства требованиям пункта 1.4 раздела 1, раздела 2 настоящего положения. Персональный состав комиссии утверждается распоряжением ответственного исполнителя Мероприятия Программы. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях лично. Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины состава членов комиссии. Решения комиссии принимаются по результатам открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов комиссии.

Вышеуказанные функции комиссии, порядок рассмотрения заявок и принятия решений свидетельствуют о том, что заявка и приложенные к ней документы рассматриваются и проверяются в полном объеме, выясняются все основания, препятствующие предоставлению субсидии.

Анализ порядка предоставления и расходования субсидий Положения о предоставлении субсидий не свидетельствует о том, что в случае повторного рассмотрения заявки, по результатам рассмотрения судебного дела, Минэкономразвития вправе выносить решение об отказе в предоставлении субсидий со ссылкой на иные основания, которые не были указаны в первоначальном отказе в предоставлении субсидии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в оспариваемом решении об отказе в предоставлении субсидии принятом Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края, доведённом до Общества с ограниченной ответственностью «Восточный символ» письмом от 23.10.2014 № 05.1-06-3025, указаны иные основания для отказа, которые в первоначальном отказе не отражались.

Вышеуказанный подход Минэкономразвития противоречит цели государственной политики по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, принципу государственной политики по обеспечению равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки (статья 6 Федерального закона № 209-ФЗ), не содействует быстрому возобновлению предпринимательской деятельности субъекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства ООО «Восточный символ», в подтверждение наличия утраченного имущества, восстановлены и предоставлены в суд документы бухгалтерского учета (карточка счета 60.1, требование – накладная, акт о приеме-передаче основных средств, анализ счета 01.1 по субконто).

Минэкономразвития информация, содержащаяся в этих документах, не опровергнута, доказательств свидетельствующих о том, что ООО «Восточный символ» не приобретало утраченное имущество не представлено.

Судом отклоняется, как необоснованный, довод Минэкономразвития о том, что правоустанавливающими документами на утраченное имущество могут быть только договоры, подтверждающие его передачу в собственность ООО «Восточный символ», поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что эти документы утрачены (уничтожены) в ходе затопления. Данное обстоятельство следует из заявки общества, пояснений директора ФИО2 и Минэкономразвития не опровергнуто. Требование о предоставлении договоров, утраченных в ходе затопления, ставит Общество в неравное положение с субъектами, сохранившими соответствующие документы, следовательно, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в меньшей степени, чем ООО «Восточный символ».

Судом отклоняется довод Минэкономразвития о правомерности отказа со ссылкой на то обстоятельство, что Обществом планировалось осуществить ремонт помещения, не принадлежащего на праве собственности, поскольку в плане расходований субсидий указана и иная цель – приобретение оборудования и товаров, что в полной мере соответствует пункту 3.2 Положения о предоставлении субсидий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Восточный символ», в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ уточненные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с изложенным с Министерства в пользу ООО «Восточный символ» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные им при подаче заявления о признании незаконным решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Восточный символ» удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии принятое Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края, доведённое до Общества с ограниченной ответственностью «Восточный символ» письмом от 23.10.2014 № 05.1-06-3025.

Обязать Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный символ» субсидии на возобновление предпринимательской деятельности и предоставить в порядке, установленном пунктами 3.10, 3.11 Положения «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» (приложение № 8 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр), Обществу с ограниченной ответственностью «Восточный символ» 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Взыскать с Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Восточный символ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

В кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение может быть обжаловано в двухмесячный срок после вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Серга Д.Г.