Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания- Горький»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о назначении административного наказания от 30.11.2012г. № 1622.

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.11.2012г. № 10;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2013г. № 09.2-01.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (далее – заявитель, ООО «УК «ДВСРК-Горький», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) от 30.11.2012г. № 1622, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.02.2012 г. по 28.02.2012 г.

Суд установил:

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю При проведении административного расследования с 27.09.2012 по 22.11.2012 по обращению гражданки, проживающей в <...>, вх. № 2301 от 25.09.2012 на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 1087 от 27.09 2012 года, определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 27.09.2012, информации ООО «УК «ДВСРК - Горький» вх. № 14112 от 25.10.2012, вх. № 14640 от 07.11.2012 обнаружено следующее: при проведении административного расследования с 27.09.2012 по 22.11.2012 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький», допустило нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, а именно: ООО «УК «ДВСРК -Горький» в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 37 по ул. Воровского г. Хабаровска, осуществило изменение размера платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с 38,82 руб. (содержание и ремонт -33,60 руб./м2 и капитальный ремонт -5,22 руб./м2) до 43,48 руб. (содержание и ремонт -37,63 руб./м2 и капитальный ремонт -5,85 руб./м2), чем допустило нарушение установленного порядка регулирования размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

На основании договора № Bp 37 управления многоквартирным домом от 31.12.2009 управление многоквартирным домом № 37 по ул. Воровского в г. Хабаровске осуществляет ООО «УК «ДВСРК - Горький». В соответствии с п. 4.2 договора № Bp 37 от 31.12.2009 размер платы за услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома может быть изменен не иначе как в порядке, установленном действующим законодательством либо условиями настоящего договора. Согласно п.п. 3.2.7 п. 3.1 указанного договора управляющая компания обязана: изменять размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, платы за управление МКД, дополнительных платных услуг в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего договора.

Протоколом очередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Воровского проведенного в форме заочного голосования от 31.12.2009 собственниками помещений принято решение об утверждении размера ежегодной индексации оплаты за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по договору управления МКД в размере официального индекса инфляции, определяемого Правительством РФ ежегодно. При этом, ЖК РФ не предусматривает каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному изменению управляющей организацией спорной платы без принятия решения об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственниками помещений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, согласно информации, представленной Управлению ООО «УК «ДВСРК - Горький» исх. № б/н от 03.10.2012 (вх. № 14112 от 25.10.2012), исх. № 298 от 02.11.2012 (вх. № 14640 от 07.11.2012) «при применении тарифов для выставления счетов по договору управления № Bp 37 с 01.07.2012 в расчет принималась годовая ставка инфляции 6 %.».

Так, в платежном документе (квитанции) за июнь 2012, предоставленном для оплаты собственникам ФИО3, ФИО4, проживающим по адресу: <...>, выставлено к оплате: за содержание и ремонт жилья 33,60 руб. за квадратный метр, за капитальный ремонт 5,22 руб. за квадратный метр, а в квитанциях за июль - октябрь 2012 предъявлено за содержание и ремонт жилья 37,63 руб. за квадратный метр, за капитальный ремонт 5,85 руб. за квадратный метр.

При этом, протоколом № 2 очередного собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Воровского г. Хабаровск, проведенного очного голосования от 13.07.2012 с повесткой в том числе: утвердить тариф на обслуживание, содержание и текущий ремонт МКД на 2012 год в размере 43,48 руб./м2, в том числе стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД - 31,09 руб./м2, стоимость работ по текущему ремонту -12,39 руб./м2., собственниками решено: отложить утверждении тарифа на обслуживание, содержание и текущий ремонт МКД на 2012 год в размере 43,48 руб./м2.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что ООО «УК «ДВСРК - Горький» нарушен установленный порядок ценообразования, которое выразился в установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений с нарушением установленного частью 7 статьи 156 ЖК РФ порядка.

Уведомлением от 07.11.2012 г. Общество и его законный представитель приглашалось в административный орган для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в 15-30 22.11.2012 г. Указанное уведомление вручено ООО «УК «ДВСРК-Горький» под входящий штамп – вх. 183-о от 09.11.2012 г.

22.11.2012 г. по установленному проверкой факту ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 в присутствии представителя Общества по доверенности № 1В от 15.11.2012 г. ФИО6, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «УК «ДВСРК-Горький» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Протокол вручен Обществу 30.10.2012 г. вх. 3423.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.11.2012 г. рассмотрение дела назначено на 30.11.2012 г. на 14-00. Определение вручено Обществу под штамп входящего вход № 251-о от 26.11.2012 г.

30.11.2012 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО7 в присутствии представителя Общества по доверенности № 1В от 15.11.2012 г. ФИО6, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 1622 от 30.11.2012 г., которым ООО «УК «ДВСРК-Горький» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Изучив доводы заявления, выслушав пояснения представителей сторон и показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1).

Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в редакции, действовавшей вовремя совершения правонарушения и во время привлечения к ответственности (редакция – Федеральный закон от 29.06.2012 N 96-ФЗ, вступила в силу с 01.07.2012), собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу части 2 указанной статьи, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ, в указанной редакции, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 7 указанной статьи, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу пункта 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 указанной статьи, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, помимо прочего, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, протоколом № 2 очередного собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Воровского г. Хабаровск, проведенного очного голосования от 13.07.2012 с повесткой в том числе: утвердить тариф на обслуживание, содержание и текущий ремонт МКД на 2012 год в размере 43,48 руб./м2, в том числе стоимость услуг, работ по содержанию общего имущества МКД - 31,09 руб./м2, стоимость работ по текущему ремонту -12,39 руб./м2., собственниками решено: отложить утверждении тарифа на обслуживание, содержание и текущий ремонт МКД на 2012 год в размере 43,48 руб./м2.

Таким образом, решение об утверждении нового тарифа на 2012 г. в размере 43,48 руб./м2, собственниками указанного дома принято не было.

Тем не менее, ООО «УК «ДВСРК -Горький» в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 37 по ул. Воровского г. Хабаровска, осуществило изменение размера платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с 38,82 руб. (содержание и ремонт -33,60 руб./м2 и капитальный ремонт -5,22 руб./м2) до 43,48 руб. (содержание и ремонт -37,63 руб./м2 и капитальный ремонт -5,85 руб./м2), чем допустило нарушение установленного порядка регулирования размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя об отсутствии вины Общества в данном правонарушении ввиду неполучения ООО «УК «ДВСРК -Горький» протокола № 2 очередного собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Воровского г. Хабаровск, проведенного очного голосования от 13.07.2012 (далее – протокол от 13.07.2012 г.)

Как следует из материалов дела, и показаний свидетелей, указанный протокол от 13.07.2012 г. был вручен специалисту по работе с населением ФИО8, о чем на копии протокола имеется его личная подпись и дата получения – 19.07.2012 г. Вручение протокола происходило в помещении ООО «УК «ДВСРК-Горький» присутствии заместителя директора ООО «УК «ДВСРК-Горький» ФИО9.

При этом, из пояснений свидетелей следует, что именно ФИО8 был указан представителям многоквартирного дома № 37 по ул. Воровского г. Хабаровск как лицо, которому надлежит вручить вышеуказанный протокол. При этом наличие у ФИО8 трудовых взаимоотношений именно с управляющей компанией не имеет правового значения для дела т.к. осуществление ФИО8 функции специалиста, осуществляющего прием граждан (работу с населением) от имени ООО УК «ДВСРК-Горький» подтвержден материалами дела и показаниями свидетелей. ФИО8 находился в помещении ООО «УК ДВСРК-Горький», иная возможность вручения Обществу данного протокола общего собрания, представителям МКД не была предоставлена.

Следует отметить, что не обеспечение управляющей организацией надлежащего получения корреспонденции с соответствующей её регистрацией не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины Общества в совершении указанного правонарушения.

Ссылка Общества на протокол очередного собрания собственников помещений многоквартирного дома № 37 по ул. Воровского проведенного в форме заочного голосования от 31.12.2009 г. (далее – протокол от 31.12.2009 г.) признается судом необоснованной, поскольку данный документ не предоставляет права управляющей компании в одностороннем порядке производить изменение размера платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 4 протокола от 31.12.2009 г., собрание постановило утвердить размер ежегодной индексации оплаты за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по договору управления МКД в размере официального индекса инфляции, определяемого Правительством ежегодно.

Таким образом, протоколом от 31.12.2009 г. плата за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на период времени не менее одного года не установлена, в т.ч. не установлена плата на 2012 г. Протокол от 31.12.2009 г указывает только на возможность индексации указанной платы ежегодно в определенном размере, но не содержит установленной платы на определенный период времени. Кроме того, протокол от 31.12.2009 г. не устанавливает процедуру ежегодной индексации и не меняет процедуру установления платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме определенную договором управления многоквартирным домом.

Между тем статья 156 ЖК РФ (часть 7) устанавливает порядок определения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме именно на общем собрании собственников помещений в МКД и не предусматривает возможность для управляющей организации самостоятельного изменения платы на определенный период при наличии решения собственников о проведении ежегодной индексации.

Договор управления многоквартирным домом также не изменяет вышеуказанный порядок.

Таким образом, даже при отсутствии у управляющей организации протокола общего собрания от 13.07.2012 г. рассматриваемые действия ООО «УК «ДВСРК-Горький» по установлению платы за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме являются незаконными.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в не принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона.

В судебном заседании суд рассмотрел и не усматривает в бездействиях Общества признаков малозначительности правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в виде штрафа установленного санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не усматривается.

Возбуждение дела исключительно по обращению граждан, замена должностного лица, проводившего расследования, а также продление сроков проведения административного расследования суд не относит к процессуальным нарушениям, влекущим за собой отмену постановления о привлечении к ответственности.

Нарушение сроков направления лицу определения о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования, определения о продлении административного расследования, существенными нарушениями не являются и также не влекут отмену постановления о привлечении к ответственности.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах требование заявителя о возмещении судебных расходов также не подлежит удовлетворению, в силу статей 110-112 АПК РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о назначении административного наказания от 30.11.2012г. № 1622, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.6. КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.