Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация), выраженный в письме от 11.01.2016 № 1-1-37/50, в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 6 249,92 кв.м., с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 за стоимость, определяемую согласно постановлений Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр и от 15.10.2014 № 379.

В целях восстановления нарушенных прав предприниматель просит обязать Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 6 249,92 кв.м. с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 за стоимость, определяемую согласно постановлений Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр и от 15.10.2014 № 379.

В судебном заседании представители предпринимателя требования поддержали.

Администрация представила письменный отзыв в соответствии с которым не согласилась с заявленными требованиями.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04.04.2016 до 16-00 час. 11.04.2016.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником объекта недвижимости: нежилое здание общей площадью 990,4 кв. м (площадь застройки 675,2 кв. м) по адресу: <...>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 с участием этих же лиц установлено, что по договору аренды от 09.10.2008 № 2538/3, заключённому между Администрацией и Предпринимателем, последнему в аренду сроком до 01.09.2013 был передан земельный участок общей площадью 6 249,92 кв. м по тому же адресу с кадастровым номером 27:22:0011404:61. Ранее в отношении этого земельного участка были заключены договоры аренды от 27.09.2002 № 118/3 и от 16.02.2004 № 639/3.

Предприниматель в течение 2011 – 2013 г.г. неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о приобретении указанного земельного участка в собственность, однако ввиду непредставления ряда документов Администрация указывала об отсутствии оснований для предоставления земельного участка.

Предпринимателем в Администрацию 20.08.2013 представлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 249,92 кв. м с кадастровым номером 27:22:0011404:61.

Письмом от 04.09.2013 № 1-3-1/7376 «О предоставлении информации» Администрация сообщила Предпринимателю о том, что по результатам выполнения работ по уточнению границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости учтён земельный участок с тем же кадастровым номером – 27:22:0011404:61 и по тому же адресу, уточнённой площадью 3 850 кв. м, в связи с чем предоставление Предпринимателю в собственность испрашиваемого им земельного участка невозможно. Предпринимателю предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 3 850 кв.м.

Посчитав уменьшение площади земельного участка и отказ в его приватизации незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным постановления Администрации от 09.07.2013 № 2141-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 249,92 кв. м, выраженного в письме от 04.09.2013 №1-3-1/7376.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.07.2013 № 2141-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также незаконным решение Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об отказе в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 6 249,92 кв.м, выраженное в письме от 04.09.2013 №1-3-1/7376.

Кроме этого, суд обязал Администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.08.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:61 в порядке и в сроки, предусмотренные статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011404:61 существовал в уточненной площади – 3850 кв.м., на основании указанного решения суда предприниматель 23.03.2015 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью эксплуатации объектов по адресу: <...>, площадью 6 250 кв.м.

На указанное заявление, Администрация письмом от 22.04.2015 № 1-13/3874 сообщила предпринимателю о том, что в настоящее время рассматривается вопрос обоснованности утверждения схемы расположения земельного участка в испрашиваемых границах.

Предприниматель 18.05.2015 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:61 площадью 6 249,92 кв.м.

Письмом от 06.07.2015 № 1-1-37/7918 Администрация сообщила предпринимателю о том, что площадь испрашиваемого земельного участка, согласно сведениям государственного кадастрового учета, составляет 3 850 кв.м. и во исполнение судебного акта необходимо повторно с учетом требований нормативных документов, определить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации здания, расположенного по ул. Кирова, 70, корп. 2.

Как пояснил в судебном заседании представитель предпринимателя, ИП ФИО1 за собственный счет была изготовлена схема расположения земельного участка.

Согласно письму от 18.09.2015, представленному в Администрацию 19.09.2015, предприниматель, представив новую схему расположения земельного участка, просил внести изменения в схему расположения земельного участка, утвержденной признанным недействительным постановлением Администрации от 09.07.2013 № 2141-па.

Администрацией 01.10.2015 издано постановление № 2966-па «О внесении изменений в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2013 № 2141-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в соответствии с которым схема расположения земельного участка изложена в новой редакции.

Согласно новой схеме расположения земельного участка, площадь земельного участка составляет 6 250 кв.м., а исходный земельный участок имеет кадастровый номер 27:22:0011404:61.

02.12.2015 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 площадью 6 250+/-28 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка его разрешенное использование: для размещения объекта коммунального хозяйства, жилищно-эксплуатационных и аварийно-диспетчерских служб – с целью эксплуатации нежилого здания, литер А. Предыдущий номер земельного участка – 27:22:0011404:2543.

Предприниматель 21.12.2015 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543.

Кроме этого, предприниматель просил определить стоимость земельного участка в соответствии с ранее утратившими силу постановлениями Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр и от 15.10.2014 № 379-пр.

Письмом от 11.01.2015 № 1-1-37/50 Администрация сообщила предпринимателю о том, что в настоящее время Администрация направила в Комитет по управлению имуществом администрации пакет документов для заключения договора купли-продажи земельного участка.

Одновременно Администрация сообщила об отсутствии оснований для определения цены земельного участка в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр, поскольку постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр вышеназванное постановление признано утратившим силу и утвержден новый порядок определения цены земельных участков. При этом администрация сослалась на то, что заявление предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка было зарегистрировано 21.12.2015.

Не согласившись с отказом в определении цены земельного участка в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований, предприниматель ссылается на тождественность земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0011404:2543 и 27:22:0011404:61, указывая на то, что смена кадастрового номера земельного участка произошла не по вине предпринимателя; Администрация всячески затягивала процесс рассмотрения заявления.

Возражая против заявленных требований, Администрация в отзыве указывает на отсутствие оснований для определения выкупной цены земельного участка в соответствии с утратившим силу на момент подачи заявления нормативным правовым актом; полагает несостоятельными доводы предпринимателя о тождественности земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 земельному участку с кадастровым номером 27:22:0011404:61.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителей предпринимателя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 признано незаконным решение Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края об отказе в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 6 249,92 кв.м, выраженное в письме от 04.09.2013 №1-3-1/7376. На Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 20.08.2013 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:61 в порядке и в сроки, предусмотренные статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное решение суда вступило в законную силу 23.06.2014.

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что фактически во исполнение решения суда от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 заявление предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:011404:61 Администрацией не рассмотрено.

Доводы Администрации, изложенные в письме от 11.01.2015 № 1-1-37/50 о том, что решение суда было исполнено путем издания постановления администрации от 01.10.2015 № 2966-па «О внесении изменений в постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 09.07.2013 № 2141-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 признано недействительным постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.07.2013 № 2141-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В соответствии частью 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Таким образом, действия Администрации по внесению изменений в признанный в судебном порядке недействительным ненормативный правовой акт являются незаконными.

Также суд исходит из того, что арбитражный суд в решении от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 пришел к выводу об отсутствии оснований обязывать Администрацию принять решение об образовании земельного участка площадью 6 249,92 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0011404:61, поскольку признание недействительным Постановления № 2141-па фактически означает восстановление земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:61 в прежних границах.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного акта, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011404:61 в прежних границах и площади 6 249,2 кв.м. Администрацией не был восстановлен.

Вместо этого, в нарушение требований судебного акта, Администрация утверждает схему расположения земельного участка площадью 6 250 кв.м. и 02.12.2015 в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 площадью 6250 кв.м.+/-28 кв.м. по адресу <...>.

Однако, поскольку в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 отражены сведения о том, что предыдущим кадастровым номером земельного участка является номер 27:22:0011404:61, площадь земельного с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 соответствует площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:61, суд приходит к выводу, что фактически действия администрации по утверждению схемы расположения земельного участка, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543, вместо восстановления земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:61 в прежних границах, проводились в рамках единой процедуры исполнения решения суда от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 в целях повторного рассмотрения заявления предпринимателя ФИО1 от 20.08.2013 о предоставлении земельного участка в собственность.

Следовательно, заявление предпринимателя от 21.12.2015 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 не подлежало рассмотрению безотносительно к ранее поданным заявлениям, в том числе и заявлению от 20.08.2013, поскольку его подача обусловлена фактическим изменением кадастрового номера земельного участка 27:22:0011404:61 на номер 27:22:0011404:2543. В связи с этим, подача данного заявления не изменила фактических правоотношений, связанных с исполнением решения суда № А73-14343/2013 в части обязанности Администрации повторно рассмотреть заявление от 20.08.2013.

Как следует из проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543, его стоимость определена в размере 10 127 250 руб., то есть в размере его кадастровой стоимости по данным кадастрового учета.

Согласно письму Администрации от 11.01.2015 № 1-1-37/50 цена земельного участка определена в соответствии с Порядком определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр.

Данное постановление вступило в силу с 08.11.2015.

Однако, поскольку суд пришел к выводу о том, что заявление предпринимателя от 21.12.2015 не подлежало рассмотрению как самостоятельное, безотносительно ранее поданных заявлений, а подлежало рассмотрению в рамках единой процедуры исполнения решения суда от 08.04.2014 по делу № А73-14343/2013 в целях повторного рассмотрения заявления предпринимателя ФИО1 от 20.08.2013, то соответственно в случае принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, подлежит применению порядок определения цены земельного участка, действовавший на дату подачи заявления.

По состоянию на 20.08.2013 действовал Порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, утвержденный Постановление Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр.

Следовательно, цена земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543, в целях предоставления его в собственность ИП ФИО1 должны определяться Администрацией в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр.

Доводы Администрации о том, что кадастровый номер является уникальной характеристикой земельного участка, позволяющей его идентифицировать как объект правоотношений, а акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, в связи с чем правовых оснований для применения норм утратившего силу на момент подачи заявления Постановления Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр судом отклоняются.

Действительно, согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

При этом в силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

Таким образом, внесение в государственный кадастр недвижимости 02.12.2015 сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 свидетельствует о возникновении нового объекта правоотношений.

Однако, совокупность установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствует о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 связана прежде всего с неправомерными действиями Администрации по исполнению решения суда по делу № А73-14343/2013 не путем восстановления в прежних границах и в прежней площади земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:61, а восстановления его в прежних границах и в прежней площади, но с иным кадастровым номером. Однако, исполнение Администрацией судебного акта таким способом не должно рассматриваться как препятствующее праву предпринимателя на повторное рассмотрение заявления о предоставлении в собственность земельного участка, в соответствии с нормативными актами, действовавшими на дату обращения с заявлением, обязанность по повторному рассмотрению которого возложена на Администрацию судебным актом.

В связи с этим, заявление предпринимателя от 21.12.2015 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 не могло быть расценено как самостоятельное заявление, а подлежало рассмотрению в порядке повторного рассмотрения заявления 20.08.2013 с учетом норм права, действовавших на дату обращения с данным заявлением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации об отказе ИП ФИО1 в определении цены земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр.

Следовательно, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать Администрацию определить цену земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543 для целей предоставления указанного земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность, в соответствии с Порядком определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр.

Судебные расходы в сумме 300 руб., понесенные предпринимателем в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат возмещению заявителю за счет Администрации на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Комсомольска-на-Амуре, выраженное в письме от 11.01.2016 № 1-1-37/50, об отказе в определении цены земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543, площадью 6 250 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в целях заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора купли - продажи указанного земельного участка, в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре определить цену земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011404:2543, площадью 6 250 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в целях заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора купли - продажи указанного земельного участка, в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.03.2012 № 74-пр «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов