Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.03.2014 по 11.03.2014, с 11.03.2014 по 13.03.2014.

Предмет спора: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному автономному учреждению «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» (далее – МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска», учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 138 644,57 руб., за непредставление в установленный срок сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) за 2012 календарный год.

Представитель Пенсионного фонда требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель учреждения в судебном заседании требования Пенсионного фонда не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании Постановления Администрации города Хабаровска от 12.07.2012 № 3014 муниципальное автономное учреждение «Стадион «Нефтяник» было реорганизовано путем присоединения к нему муниципального автономного учреждения «Стадион «Юность» и муниципального автономного учреждения «Спорткомплекс «Южный».

17.09.2012 в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица муниципального автономного учреждения «Спорткомплекс «Южный» путем реорганизации в форме присоединения.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.10.2012 № 4278 муниципальное автономное учреждение «Стадион «Нефтяник» было переименовано в муниципальное автономное учреждение «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска».

В июле 2013 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края была проведена проверка представленных 09.07.2013 МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» за прекратившее деятельность МАУ «Спорткомплекс «Южный» сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) за 2012 календарный год.

При проведении проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) за 2012 календарный год, предоставленных за МАУ «Спорткомплекс «Южный».

Выводы проверки были отражены в акте от 12.07.2013 № 6-3/504, по результатам рассмотрения которого 14.08.2013 заместителем руководителя Пенсионного фонда было принято решение № 6-3/504 о привлечении МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в размере 138 644,57 руб.

Требованием от 11.09.2013 № 6-3/441 учреждению было предложено в срок до 30.09.2013 уплатить финансовые санкции в сумме 138 644,57 руб. в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование об уплате финансовых санкций учреждением не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (в редакции Постановления Правления ПФ РФ от 24.03.2011 № 59п) к числу указанных документов были отнесены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3).

Пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 № 339-ФЗ) предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом согласно статье 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 73 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п (в редакции Постановления Правления ПФ РФ от 24.03.2011 № 59п), сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица, представляются страхователями один раз в год, в отчетный период за календарный год, одновременно со сведениями по формам СЗВ-6-1, СЗВ-6-2. Сопровождаются формой АДВ-6-4.

Таким образом, сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) за 2012 календарный год подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок до 15.02.2013.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, явилось несвоевременное, по мнению Пенсионного фонда, представление МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) за 2012 календарный год за МАУ «Спорткомплекс «Южный», которое 17.09.2012 прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что обязанность по предоставлению необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений страхователь в любом случае должен исполнить самостоятельно.

В силу статьи 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Следовательно, ответственность за противоправное деяние, предусмотренное статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, наступает только при наличии соответствующей обязанности страхователя по предоставлению в территориальный орган ПФР в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В данном случае страхователем в отношении работников МАУ «Спорткомплекс «Южный» являлось не МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска», а МАУ «Спорткомплекс «Южный», на которое абзацем вторым пункта 3 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ и возложена обязанность по предоставлению в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Обязанность предоставления правопреемником юридического лица, прекратившим деятельность путем реорганизации в форме присоединения сведений индивидуального (персонифицированного) учета о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) ни ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрена.

Приведенные в данной части ссылки Пенсионного фонда на статьи 57, 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации суд отклоняет, поскольку в соответствии с положениями ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ субъектом ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, являются страхователи, на которых и возложена обязанность по представлению индивидуальных сведений о застрахованных лицах, а также ответственность за нарушение порядка и срока их представления.

Возможность переложения данной ответственности на правопреемника страхователя ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусмотрена.

При этом как установлено судом и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства Пенсионным фондом, в срок до 15.02.2013, то есть в установленный законом срок, МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска» представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц (СЗВ-6-3, АДВ-6-4) за 2012 календарный год в отношении своих работников – застрахованных лиц, в том числе бывших работников МАУ «Спорткомплекс «Южный», продолживших после реорганизации указанного юридического лица трудовые отношения с МАУ «Дирекция спортивных сооружений города Хабаровска».

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оснований для взыскания с учреждения финансовых санкций в сумме 138 644,57 руб. суд не находит, в связи с чем, заявление Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко