Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился.

Сущность дела: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району Хабаровского края (далее – ОМВД России по Советско-Гаванскому району, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) зарегистрирована 27.04.2011г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

24.01.2015 ОМВД России по Советско-Гаванскому району выявлен факт реализации алкогольной продукции (водка «Пшеничная» 0,5 л в количестве 7 бутылок) без специального разрешения (лицензии) в магазине «Гурман» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>.

Старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО2 в присутствии продавца магазина и двух понятых был произведен осмотр помещений магазина и находящихся там вещей, о чем составлен соответствующий протокол от 24.01.2015г.

Алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра, изъята и помещена на хранение по адресу: <...>, что зафиксировано протоколом изъятия вещей и документов от 24.01.2015г.

27.07.2015г. вышеуказанным должностным лицом ОМВД России по Советско-Гаванскому району по результатам проведенной проверки в отношении ИП ФИО1, без её участия, составлен протокол 27 АП №795326 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Статья 18 Федерального закона № 171-ФЗ определяет виды деятельности, подлежащие лицензированию, в число которых входит розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.

Вменяя ИП ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта реализации предпринимателем в магазине «Гурман» алкогольной продукции (водки «Пшеничная» 0,5 л) без специального разрешения (лицензии), что зафиксировано протоколом об административном правонарушении 27 АП № 795326 от 27.07.2015г.

Согласно положениям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности. Следовательно, протокол несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

В силу частей 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого оставлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении 27 АП №795326 от 27.07.2015г. составлен должностным лицом ОМВД России по Советско-Гаванскому району в отсутствие предпринимателя ФИО1

Обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена на административный орган.

В подтверждение факта надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом представлены уведомление от 26.01.2015 № 11/1107 о составлении протокола 12.02.2015 в 16-00 час., уведомление от 30.03.2015г. о составлении протокола 10.04.2015 в 15-00 час., почтовые конверты, в которых в адрес предпринимателя направлялись указанные уведомления и возвращенные отправителю с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

Кроме того, в материалы дела представлено объяснение ФИО1 от 27.01.2016г. по факту вменяемого правонарушения, в котором также содержатся пояснения предпринимателя по факту её извещения о составлении протокола об административном правонарушении, в частности, предприниматель знала о том, что ей направлялись письма ОМВД России по Советско-Гаванскому району, но не успевала их получать по причине занятости, извещение о получении письма приходило два раза.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 дважды извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается вышеперечисленными уведомлениями и почтовыми конвертами, однако, в силу своей занятости предприниматель за получением данных уведомлений не являлась.

Вместе с тем, административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт уведомления ФИО1 о составлении протокола 27.07.2015г., также не следует это и из объяснений предпринимателя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и ей была обеспечена возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могут позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Кроме того, к моменту вынесения настоящего судебного акта истек срок давности привлечения лица к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела, факт вменяемого предпринимателю правонарушения был выявлен сотрудником ОМВД России по Советско-Гаванскому району 24.01.2015г., соответственно годичный срок для привлечения виновного лица к административной ответственности истек 24.01.2016г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», алкогольная продукция, являющаяся, согласно протоколу об административном правонарушении от 27.07.2015г., предметом рассматриваемого правонарушения, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ввиду её нахождения в незаконном обороте.

Руководствуясь частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Изъять из незаконного оборота с последующим уничтожением в установленном законом порядке алкогольную продукцию: водку «Пшеничная», 0,5л., в количестве 7 бутылок, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 24.01.2014г. и находящуюся на хранении по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак