Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ФГУП «Почта России»

о признании незаконными и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска № 421/04, 422/04 от 28.11.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2011г., № 22-2011;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 11.04.2011г., удостоверение ГПН № 070243 от 25.03.2011 г.

Суд установил: ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска № 421/04, 422/04 от 28.11.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании требования не признал, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России», Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки заместителя главного государственного инспектора начальника ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО3 от 12.09.2011г., № 159, проведена плановая проверка структурных подразделений ФГУП «Почта России» по адресам: <...>; <...>. 188; <...>; <...>.

Проверка проводилась в сроки с 16.09.2011 г. по 13.10.2011г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.10.2011г. № 159, в котором зафиксированы выявленные нарушения:

В 28 филиале ФГУП «Почта России» по адресу <...>.

Система противопожарной защиты, целью создания которой является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123) достигается в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (п. 2 ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123), устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3 ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123).

В соответствии с разделом 7 табл. 2 СП 3.13130.2009, здания по обслуживанию населения должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа.

Помещения ОПС-28 филиала ФГУП «Почта России» не оборудованы системой оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре первого тина.

В соответствии с п. 3 (таб. 3 п. 38) НПБ 110-03, помещения административного назначения, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными увещателями.

Помещения ОПС-28 филиала ФГУП «Почта России» оборудованы тепловыми пожарными извещателями.

Согласно ГОСТ PI2.2.143 - 2009 п. 6.2 «Требования к планам эвакуации» п.п. 6.2.5 Пути эвакуации, ведущие к основным эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения; 6.2.6 Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, следует обозначать штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движения; 6.2.7 Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов; 6.2.8 Фон плана эвакуации должен быть желтовато-белым или белым для фотолюминесцентных материалов.

В схематическом плане пути эвакуации, ведущие к основному эвакуационному выходу не обозначены сплошной линией зеленого цвета с указанием направлении движения; Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, не обозначены штриховой линией
зеленого цвета с указанием направления движения; Планы эвакуации не выполнены на основе фолюминесцентных материалов; Фон плана эвакуации не желтовато-белого или белого для фотолюминесцентных материалов.

Согласно п. 40 1ШБ 01-03 в зданиях запрещается устанавливать глухие металлические решетки на окнах.

На окнах ОПС-28 филиала ФГУП «Почта России» установлены глухие металлические решетки.

В соответствии с п. 52 ПЛБ 01-03, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

В тамбуре дверь по техническому паспорту от 25.05.2010 г. № 12 являющаяся путем эвакуации открывается не по направлению выхода из здания.

Согласно п. 3 ПЛБ 01-03, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний и требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность.

Начальник (ответственный за пожарную безопасность) ОПС-28 филиала ФГУП «Почта России» не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

В ОПС-38 филиал ФГУП «Почта России» по адресу: Хабаровск, ул. Волочаевская, 188.

Система противопожарной защиты, целью создания которой является зашита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123) достигается, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (п. 2 ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123), устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3 ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123).

Согласно п. 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находится в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

В помещениях ОПС- 38 филиала ФГУП «Почта России» установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии, в помещении (по техническому паспорту от 25.05,2010 г. № 2 демонтированы 2 дымовых пожарных извещателя.

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях запрещается устанавливать глухие металлические решетки на окнах.

На окнах установлены глухие металлические решетки.

Согласно п. 6.3 СНиП 2-04-01-85*, пожарные краны следует устанавливать на высоте 1,35 м. над полом помещения и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования и визуального осмотра без вскрытия. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м. от пола.

В соответствии с п. 6.14 СНиП 2-04-01-85*, в пожарных шкафах производственных, вспомогательных н общественных зданий следует предусматривать возможность размещения двух ручных огнетушителей. Каждый пожарный кран должен быть снабжен пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10,15 или 20 м и пожарным стволом.

В помещениях ОПС-38 филиала ФГУП «Почта России» пожарные краны размещены без шкафчиков, которые должны иметь отверстии для проветривания, приспособленные для опломбирования и визуального осмотра без вскрытия.

Согласно ст. 53 ч.2 п. 2 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123, для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

На пути эвакуации (но техническому паспорту от 25.05.2010 г. помещение № 47) допущено хранение горючих материалов (бумага, бумажные коробки).

Согласно ГОСТ Р 12.2.143 - 2009 п. 6,2 «Требования к планам эвакуации» п.п. 6.2.5 Пути эвакуации, ведущие к основным эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения; 6.2.6 Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, следует обозначать штриховой линией зеленою цвета с указанием направления движения; 6.2.7 Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов; 6.2.8 Фон плана эвакуации должен быть желтовато-белым или белым для фотолюминесцентных материалов.

В схематическом плане пути эвакуации, ведущие к основному эвакуационному выходу не обозначены сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения; Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, не обозначены штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движения; Планы эвакуации не выполнены на основе
фотолюминесцентных материалов; Фон плана эвакуации не желтовато-белого или белого для фотолюминесцентных материалов.

Согласно п. 3 ППБ 01-03, МПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний и требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность.

Начальник (ответственный за пожарную безопасность) ОПС-38 филиала ФГУП «Почта России» не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

В ОПС- 26 филиала ФГУП «Почта России» по адресу: <...>

Согласно п. 3 ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123 защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с приложением А п. 4 СП. 5.13130.2009г., здания и сооружения следует защищать автоматическими установками пожарной сигнализации все помещения независимо от площади.

Помещения ОПС-26 филиала ФГУП «Почта России» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.

Помещения ОПС-26 филиала ФГУП «Почта России» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа.

Согласно ГОСТ Р12.2.143 - 2009 п. 6.2 «Требования к планам эвакуации» п.п. 6.2.5 Пути эвакуации, ведущие к основным эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения, 6.2,6 Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, следует обозначать штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движения; 6.2.7 Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов; 6.2.8 Фон плана эвакуации должен быть желтовато-белым или белым для фотолюминесцентных материалов.

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях запрещается устанавливать глухие металлические решетки на окнах.

На окнах ОПС-26 филиала ФГУП «Почта России» установлены глухие металлические решетки.

В соответствии с п. 60 ППБ 01-03, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

В помещениях ОПС-26 филиала ФГУП «Почта России» светильники эксплуатируются со снятыми колпаками, предусмотренными конструкциями светильников.

Согласно п. 3 ППБ 01-03, НПЪ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний и требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность.

Начальник (ответственный за пожарную безопасность) ОПС-26 филиала ФГУП «Почтя России» не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

Согласно п. 2 ст. 53 ч.2 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123, для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии с п. 53 ППБ 01-03, запрещается устраивать на путях эвакуации вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

На пути эвакуации (по техническому паспорту от 15.09.2003 г. помещение № 15) установлена мебель (2 деревянных шкафа).

В ОПС 11 филиале ФГУП «Почта России» по адресу: <...>.

Согласно ГОСТ P12.2.143 - 2009 п. 6.2 «Требования к планам эвакуации» п.п. 6.2.5 Пути эвакуации, ведущие к основным эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения; 6.2.6 Пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, следует обозначать штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движения; 6.2.7 Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов; 6.2.8 Фон плана эвакуации должен быть желтовато-белым или белым для фотолюминесцентных материалов.

Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях запрещается устанавливать глухие металлические решетки на окнах.

На окнах ОПС-11 филиала ФГУП «Почта России» установлены глухие металлические решетки.

Согласно п. 3 ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний и требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность.

Начальник (ответственный за пожарную безопасность) ОПС-11 филиала ФГУП «Почта России» не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

Согласно п. 1 ст. 57 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123, в зданиях, сооружениях и строениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Согласно п. 1 ст. 58 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123, огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных материалов, а также использования средств огнезащиты.

В соответствии с СП 2.13130.2009 п. 6.8.19, помещение электрощитовой, должно иметь противопожарную дверь 2-го типа с пределом огнестойкости не менее Е 130.

В помещении (по техническому паспорту от 27.10.2003г. № 8), расположена электрощитовая, в которой установлена деревянная дверь, обитая листовым металлом, окрашенная в бежевый цвет. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификат соответствия не предъявлен.

Согласно п. 2 ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008г. № ФЗ-123, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п. 6.9* пп. а СНиП 21-01-97*, выходы являются эвакуационными, если они ведут из помещений первого этажа непосредственно наружу; через коридор; через вестибюль; через лестничную клетку; через коридор и вестибюль; через коридор и лестничную клетку

Помещения (по техническому паспорту от 27.10.2003 г. Кг 15, 16) не имеют эвакуационных выходов соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам.

Акт проверки направлен почтой в адрес ФГУП «Почта России» 14.10.2011г.

По выявленным нарушениям 03.11.2011г. в отношении ФГУП «Почта России» составлены протоколы об административных правонарушениях № 421/04, № 422/04 по ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При составлении указанных протоколов законный представитель ФГУП «Почта России», а также его представитель по доверенности не присутствовал.

28.11.2011г., в отсутствие законного представителя Учреждения, а также его представителя по доверенности, заместителем главного государственного инспектора начальника ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ФИО3 вынесено постановление № 421/04, 422/04 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, указывает на нарушение процедуры проверки.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Учреждения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.1. Закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Статьями 9, 10 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что государственные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности действующего законодательства.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

В соответствии со ст. 20 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 ст. 9 и частью 16 ст. 10 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 2 ст. 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства).

Судом установлено, что ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска были допущены грубые нарушения при проведении проверки ФГУП «Почта России».

Так из материалов дела следует, что ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска проводилась плановая проверка ФГУП «Почта России» на основании распоряжения от 12.09.2011г. № 159.

Проверка проводилась в сроки с 16.09.2011 г. по 13.10.2011г.

О месте и времени проведения проверки ФГУП «Почта России» извещалось посредством вручения распоряжения о проверке, которое получено юридическим лицом 16.09.2011г., то есть в день начала проверки, что подтверждается вх. № 9397 от 16.09.2011г.

Представленный в материалы дела факсимильные отчеты в качестве доказательства уведомления ФГУП «Почта России» о предстоящей проверке не принимаются судом в качестве доказательства, поскольку из указанных отчетов невозможно определить, по какому номеру отправлен факс, какой документ был отправлен 13.09.2011г. и кому он вручен.

Учитывая изложенное, ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска был нарушен установленный трехдневный срок извещения о предстоящей проверке, что является нарушением ст. 6.1. Закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г., ст. 9 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.10.2011г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

При проведении проверки участвовали инженер 1 категории группы по охране труда и экологии ФИО4, начальник ОПС -11 ФИО5, начальник ОПС-26 ФИО6, начальник ОПС-28 ФИО7, начальник ОПС-38 ФИО8

В представленных материалах дела об административных правонарушениях не содержатся документы, которыми указанные лица были уполномочены ФГУП «Почта России» для участия в проверке.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения утрачена. Полученные в ходе проверки доказательства, получены с нарушением действующего законодательства и в соответствии с положениями ст. 20 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. не могут являться доказательствами по делу.

Административный орган не доказал событие административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежат признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями ст. 20.4., 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска № 421/04, 422/04 от 28.11.2011г. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко