Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв 27.01.2016 по 03.02.2016.

Предмет спора:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительными и отмене решения Хабаровского УФАС России от 07.10.2015 № 114 и предписания от 07.10.2015 № 36.

Определением суда от 23.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Селенит» (далее – ООО «Селенит»), Общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – ООО «Регион»).

В судебном заседании представители заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Селенит» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

ООО «Регион» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л :

28.02.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru ОАО «РЖД» размещено извещение, конкурсная документация о проведении открытого конкурса № 204/ОК-ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов базы № 29 и базы № 5 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в 2015 году.

Начальная (максимальная) цена по каждому лоту установлена отдельно, по лоту № 1 - 12 261 735,00 руб. без учета НДС.

Дата начала подачи заявок - 28.02.2015. Дата окончания подачи заявок - 30.03.2015. Дата вскрытия заявок - 31.03.2015. Дата рассмотрения заявок - 09.04.2015. Дата подведения итогов - 10.04.2015.

Заказчик, утвердивший конкурсную документацию - Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД».

Организатор закупки - Хабаровское региональное отделение Центра организации конкурсных закупок - структурное подразделение ОАО «РЖД».

Предметом договора по лоту № 1 является выполнение работ по капитальному ремонту объектов базы № 29: склад № 3, склад № 7а, склад №8, склад № 9, склад № 10.

Согласно протоколу вскрытия заявок от 03.04.2015 на участие в конкурсе по лоту №1 поступило 10 заявок, в том числе ООО «Регион» с ценой предложения - 11 869 359,47 руб. без НДС, ООО «Селенит» - 11020000,00 руб. без НДС, по лоту № 2 - 9 заявок, в том числе ООО «Регион» - 2 941 180,09 руб. без НДС, ООО «Селенит» - 3 000 000,00 руб. без НДС, по лоту № 3 - 9 заявок, в том числе ООО «Регион» - 6 113 433,03 руб. без НДС, ООО «Селенит» - 6 250 000,00 руб.

Не допущены к участию в конкурсе по лоту № 1 заявка №10 (ООО «Гарант - Строй»), остальные претенденты допущены к участию в закупке (протокол рассмотрения и оценки заявок от 10.04.2015).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.04.2015 победителем по лоту № 1 признано ООО «Регион».

Из протокола от 09.04.2015 рассмотрения и оценки заявок следует, что по лоту № 1 ООО «Регион» с ценой предложения 11 869 359,48 руб. без НДС присвоено 90,74 балла и первый номер, ООО «Селенит» с ценой предложения 11 020 000,00 руб. без НДС присвоено 88,74 балла, номер 4.

Не согласившись с действиями ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса № 204/ОК-ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов баз № 29 и № 5 ДВЖД - филиала ОАО «РЖД» в 2015 (извещение № 31502080923), ООО «Селенит» обратилось с жалобой в Хабаровское УФАС России.

07.10.2015 по результатам рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю было принято решение №114, которым действия ОАО «РЖД», выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru при проведении открытого конкурса № 204/ОК-ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов баз № 29 и № 5 ДВЖД - филиала ОАО «РЖД» в 2015 (извещение № 31502080923) сведений о содержании критерия «квалификация участника», «наличие системы менеджмента качества производства», значимости каждого из подкритериев, были признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также было выдано предписание № 36 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Несогласие ОАО «РЖД» с решением Хабаровского УФАС России от 07.10.2015 № 114, с предписанием от 07.10.2015 № 36, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом для признания в судебном порядке ненормативного акта недействительным (действий, бездействия - незаконными) необходимым условием является доказательство заявителем факта нарушения его конкретных (а не предполагаемых) прав и законных интересов в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ от 18.07.2001 № 223-ФЗ) целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем, заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

Частью 1 статьи 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

Одним из таких принципов является принцип информационной открытости закупки, который предполагает доступность для потенциальных участников закупки информации о закупке. Указанный принцип подразумевает обязательность предоставления участникам закупки документации о закупке, разъяснений положений документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 4 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлен перечень сведений, который должен быть указан в документации о закупках, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 12), порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 13).

Как следует из материалов дела, 28.02.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru ОАО «РЖД» размещено извещение, конкурсная документация о проведении открытого конкурса № 204/ОК-ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов базы № 29 и базы № 5 Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в 2015 году, начальная (максимальная) цена по каждому лоту установлена отдельно, по лоту № 1 - 12261735,00 руб. без НДС.

Квалификационные требования к участникам конкурса установлены в разделе 2 конкурсной документации.

Согласно пункту 2.1 конкурсной документации участник должен иметь разрешительные документ на право осуществления деятельности, предусмотренной конкурсной документацией, а именно выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В подтверждение наличия разрешительных документов участник в составе заявки представляет :

- действующее свидетельство о допуске к выполнению работ в соответствии с перечнем видов работ, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 в последней редакции, выданное саморегулируемой организацией (СРО), включающее в себя виды работ :

- по лоту № 1 : арматурные работы, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок; работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.

В соответствии с пунктом 2.2. конкурсной документации участник должен иметь опыт осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг по предмету конкурса, стоимость которых составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены договора (цены лота) без учета НДС, установленной в пункте 3.4 конкурсной документации. В подтверждение опыта выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров участник в составе заявки представляет :

- документ по форме приложения № 8 к конкурсной документации о наличии опыта по предмету конкурса,

- копии договоров (с приложениями к договору, отражающими вид и цену выполненных работ), указанных в приложении № 8 к настоящей аукционной документации, с приложением к ним копий актов выполненных работ.

В силу пункта 2.3 конкурсной документации у участника должна иметься система менеджмента качества деятельности по предмету конкурса. В подтверждение наличия системы менеджмента качества деятельности по предмету конкурса участник в составе заявки представляет :

- сертификат соответствия системы менеджмента качества стандарту ISO или IRIS (с приложениями при их наличии, а также с приложением документов, подтверждающих прохождение ежегодного инспекционного контроля) или иным стандартам (при их наличии), либо распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт, подтверждающий введение на предприятии собственной системы менеджмента качества, с приложением положения о качестве или иного документа, содержащего описание систем.

Пунктом 2.4 конкурсной документации предусмотрено, что участник должен располагать производственными мощностями (ресурсами) для выполнения работ по предмету конкурса, в частности, по лоту №1:

- экскаватор с объемом ковша не менее 0,15 м.куб. - не менее 1 единицы,

- автомобиль - самосвал грузоподъемностью не менее 5 тонн - не менее 1 единицы,

- кран автомобильный грузоподъемностью не менее 3 тонн - не менее 1 единицы.

В подтверждение наличия производственных мощностей, ресурсов участник в составе заявки должен представить документы, подтверждающие наличие производственных мощностей, ресурсов (карточки учета основных средств, копии договоров купли-продажи, аренды, иные документы), справка по форме приложения № 10 к конкурсной документации либо в свободной форме.

В силу пункта 2.5 конкурсной документации участник конкурса должен располагать квалифицированным персоналом, в том числе по лоту №1 :

- электрогазосварщик - не менее 1 человека,

- кровельщик по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов - не ниже 3 разряда - не менее 3 человек,

- бетонщик - не ниже 3 разряда не менее 3 человек,

- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - не ниже 2 разряда не менее 1 человека,

- плотник - не ниже 3 разряда 2 человека,

- производитель работ (прораб) (в строительстве) - не менее 1 человека,

- инженер по охране труда с наличием действующих документов подтверждающих обучение в области охраны труда.

Перечень и объем выполняемых работ приведен в техническом задании (пункт 3 конкурсной документации), месторасположение объектов, на которых необходимо выполнить работы по лоту № 1 - ст. Аур, ЕАО.

Раздел 4 конкурсной документации содержит критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок.

В силу пункта 4.1 конкурсной документации при сопоставлении заявок и определении победителя открытого конкурса оцениваются :

- цена договора, максимальное количество баллов – 65. Оценка осуществляется методом сопоставления минимальной стоимости финансово-коммерческого предложения из предложенных участниками со стоимостью финансово-коммерческого предложения, предложенного участником и сроков оплаты, предложенных участником с максимальным сроком оплаты из предложенных участниками;

- квалификация участника, максимальное количество баллов – 30. Оценка осуществляется методом сопоставления стоимости оказанных услуг по предмету конкурса, информация о которых представлена участником в составе заявки, и максимальной стоимости оказанных услуг, информация о которых представлена в заявках участников; количества персонала, производственных мощностей, положительных отзывов, задействованных или имеющихся для оказания услуг по предмету конкурса, информация о которых представлена участником в составе заявки, и максимального количества персонала, производственных мощностей, положительных отзывов, задействованных или имеющихся для оказания услуг по предмету конкурса, информация о которых представлена в заявках участников;

- наличие системы менеджмента качества. К сумме баллов, присвоенной заявке участника по критериям №№ 1, 2, 3, 4, 5 прибавляются баллы, не более 5 % от количества присвоенных баллов. Оценивается система менеджмента качества деятельности, производства.

Согласно пункту 4.2 конкурсной документации оценка заявок осуществляется на основании финансово-коммерческого предложения, иных документов, представленных в подтверждение соответствия квалификационным требованиям, требованиям технического задания, а также следующих документов, предоставляемых претендентом дополнительно при наличии отзывов, благодарностей, рекомендательных писем от компаний - заказчиков об услугах, аналогичных предмету открытого конкурса, оказанных участником и отраженных в приложении №8, подписанных руководителями организаций, выдавших рекомендательные письма.

В соответствии с пунктом 4.3 конкурсной документации итоговая оценка рассчитывается в результате суммирования баллов, присвоенных заявке по указанным критериям оценки.

Пунктом 4.4 конкурсной документации предусмотрено, что в случае, если информация, необходимая для оценки заявки по тому или иному критерию, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%).

Если по каким-либо причинам участник не представил информацию за весь требуемый конкурсной документацией период (если в соответствии с документацией требуется представление информации за период), а лишь частично, заявка по критерию оценивается на основании имеющейся информации (пункт 4.5. конкурсной документации).

Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации, содержат противоречивую информацию, оценка заявки по критерию осуществляется без учета информации, указанной в таких документах (пункт 4.6 конкурсной документации).

Согласно подпункту 6.8.14 конкурсной документации информация относительно процесса изучения, оценки и сопоставления конкурсных заявок, определения победителей конкурса не подлежит разглашению участникам. Попытки участников получить такую информацию до размещения протоколов на сайтах, служат основанием для отклонения конкурсных заявок таких участников.

В силу подпункта 6.8.15 конкурсной документации заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией.

Порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок содержится также в пункте 6.9. конкурсной документации, в соответствии с которым победитель конкурса определяется по итогам оценки заявок, соответствующих требованиям конкурсной документации (подпункт 6.9.1).

Оценка заявок осуществляется на основании финансово-коммерческого предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также документов, перечисленных в пункте 4 конкурсной документации (подпункт 6.9.2), при оценке конкурсных заявок по критерию «цена договора» сопоставляются предложения участников по цене без учета НДС (подпункт 6.9.3), оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов, соответствующего условиям, изложенным в конкурсной заявке подпункт 6.9.4), заявке, содержащей наилучшие условия, присваивается наибольшее количество баллов (подпункт 6.9.5).

Каждой заявке по мере уменьшения выгодности содержащихся в ней условий (количества баллов, присвоенных по итогам оценки) присваивается порядковый номер. Конкурсной заявке, в которой содержатся лучшие условия (присвоено наибольшее количество баллов), присваивается первый номер. В случае если в нескольких конкурсных заявках содержатся одинаковые условия (присвоено равное количество баллов по итогам оценки), меньший порядковый номер присваивается конкурсной заявке, которая поступила ранее других конкурсных заявок (подпункт 6.9.6).

Победителем признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов по итогам оценки и, соответственно, первый порядковый номер (подпункт 6.9.7).

В свою очередь, 28.02.2015 председателем конкурсной комиссии Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» была утверждена Методика оценки конкурсных заявок участников открытого конкурса №204/ОК - ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов базы № 29 и базы № 5 ДВЖД - филиала ОАО «РЖД» в 2015 году (далее – Методика).

Согласно пункту 2 Методики оценка заявок осуществляется экспертной группой на основании представленных в составе заявок документов. Оценка заявок по критериям «цена договора», «квалификация участника» определяются по приведенным в методике формулам, где учитываются все допущенные к оценке заявки.

При этом критерий «квалификация участника» содержит (включает в себя) дополнительные критерии (подкритерии) : «опыт участника», «деловая репутация», «квалификация персонала», «наличие производственных мощностей», с указанием для каждого из указанного дополнительного критерия максимального количества баллов, которое и применяется для подсчета баллов путем умножения на его показатель: «опыт участника» - максимальное количество баллов 13, «деловая репутация» - максимальное количество 3 балла, «квалификация персонала» - максимальное количество 8 баллов, «наличие производственных мощностей» - максимальное количество 6 баллов, которые не были отражены в конкурсной документации.

Содержащийся в пункте 6 таблицы Методики критерий «наличие системы менеджмента качества производства» также содержит имеющие существенное значение для подсчета баллов процентные значения, которые не были отражены в конкурсной документации. В частности, применяемые 2,5% или 5% при расчете баллов от количества присвоенных баллов по критериям №№ 1, 2, 3, 4, 5 зависит от того, какая у участника применяется система менеджмента качества выполнения работ по предмету конкурса - собственная или сертифицированная на соответствие требованиям ISO.

Из заявки ООО «Селенит» по лоту № 1 (конверт Б) следует, что срок выполнения работ с 01.05.2015 по 30.09.2015. Гарантийный срок 36 месяцев с даты подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию. В качестве опыта выполнения работ представлены сведения за 2013, 2014 на общую сумму 46 651 442,74 руб. без НДС (55 050 702,43 руб. с НДС). Сведения о квалифицированном персонале участника: инженер по охране труда - 1 чел., производитель работ - 2 чел., плотник - 6 чел., электромонтер 5 разряда - 2 чел., бетонщик 3 и 4 разряда - 1 и 2 чел. соответственно, кровельщик 3 и 4 разрядов - 3 и 1 человек соответственно, электрогазосварщик - 2 чел. Производственные мощности (ресурсы) в аренде (подтверждаются договорами аренды): экскаваторы с объемом ковша более 0,15 м. куб. - 3 шт., самосвалы 2 штуки грузоподъемностью более минимального, автокран - 2. Сертификат соответствия ГОСТ ISO 9001-2011, техническое предложение, составленное по установленной в документации о закупке форме, 6 отзывов (благодарностей, рекомендательных писем), свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, содержащий допуск к необходимым к выполнению работ.

Из заявки ООО «Регион» по лоту № 1 (конверт Б) следует, что сведения об опыте выполнения работ представлены за 2012, 2013, 2014 на общую сумму 23 648 053,68 руб. без НДС, 30 904 691,19 руб. с НДС. Сведения о квалифицированном персонале общества - инженеры по охране труда - 3 чел, гарантийный срок на выполненные работы 36 месяцев с даты подписания сторонами акта ввода объекта в эксплуатацию. Срок выполнения работ с 01.05.2015 по 30.09.2015. Свидетельство о допуске к выполнению работ, выданное СРО, содержит требуемые виды работ. Сертификат соответствия ISO 9001-2011. Сведения о производственных мощностях: экскаватор - 3 шт., самосвал - 7 шт., кран - 3 шт. Инженер по охране труда - 3 чел, производитель работ - 3 чел., плотник - 3 и 4 разряда - 10 чел., электромонтер 3 и 4 разряда - 4 чел., бетонщик 2,3,4 разряда - 6 чел., кровельщик 3 и 4 разряда - 11 чел., электрогазосварщик - 6 чел. Отзывы (рекомендательные письма) - 4 шт.

Из сводной таблицы результатов оценки конкурсных заявок по лоту №1 следует, что ООО «Селенит» по критерию «цена договора» присвоено 64,69 баллов, квалификация участника - 19,91 балл, опыт участника - 13 баллов, деловая репутация - 0,48, квалификация персонала - 3,81, наличие производственных мощностей - 2,63, наличие системы менеджмента качества - 4,23, итоговая сумма баллов - 88,83 баллов (четвертый порядковый номер). При этом ООО «Регион» по критерию «цена договора» присвоено 60,06 баллов, квалификация участника - 26,36 баллов, опыт участника – 13 баллов, деловая репутация - 0,48 балла, квалификация персонала - 8,00 баллов, наличие производственных мощностей - 4,88 баллов, наличие системы менеджмента качества оказания услуг - 4,32 балла, итоговая сумма баллов - 90,74 балла (первый порядковый номер).

При расчете баллов ООО «Селенит» было засчитано и оценено 4 отзыва вместо представленных 6, что не повлияло на результат определения победителя, поскольку итоговое число баллов у Общества меньше, чем у ООО «Регион», признанного победителем закупки.

Необходимость полного раскрытия информации о торгах следует как из статей 1, 3 и 4 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ, так и из пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положения о равенстве всеобщего доступа к открытым торгам (пункт 1 статьи 448 ГК РФ).

В данном случае, только исходя из установленного Методикой порядка оценки конкурсных заявок можно установить предпочтительность документов, предоставляемых в составе заявки и влияющих на присуждение участнику определенного количества баллов.

В отсутствие в конкурсной документации методики оценки конкурсных заявок, которая дополнительно раскрывает порядок оценки конкурсных заявок участников конкурса, не представляется возможным определить, каким образом были начислены баллы участникам конкурса ООО «Селенит» и ООО «Регион».

Несмотря на отсылку к разделу 4 и пункту 6.9 конкурсной документации, подсчитать, каким образом каждому из участников присвоено определенное количество баллов по критериям «квалификация участника», «наличие системы менеджмента качества производства», не представляется возможным, так как именно в Методике оценки конкурсных заявок участников открытого конкурса № 204/ОК - ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов базы №29 и базы № 5 ДВЖД - филиала ОАО «РЖД» в 2015 году содержится указание на дополнительные критерии и их максимальное количество баллов, применяемых при подсчете (расчете) баллов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Неразмещение на официальном сайте Российской Федерации сведений о содержании критерия «квалификация участника», «наличие системы менеджмента качества производства», значимости каждого из подкритериев, особенностей применения процентного значения для расчета баллов по подкритерию «наличие системы менеджмента качества», исходя из представленных в квалификационных заявках документов, нарушает информационную открытость закупки, принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункты 1 и 2 части 1 статьи 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ), может привести к созданию отдельным участникам закупки преимущественных условий участия в такой закупке, что прямо запрещено частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ.

Данные дополнительные критерии и их значимости (максимальное количество баллов), различная оценка той или иной системы менеджмента качества производства являются необходимыми для участников конкурса, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности торгов, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организатора закупки.

В данном случае, как установлено судом, информации, содержащейся в Методике оценки конкурсных заявок в части дополнительных критериев (подкритериев), их содержания (баллов, процентов), в конкурсной документации не содержалось.

В связи с этим, доводы Общества о том, что в конкурсной документации указаны все необходимые критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, по которым будет определяться победитель открытого конкурса, суд отклоняет как несоответствующие содержанию самой конкурсной документации и требованиям законодательства.

Доводы Общества об отсутствии необходимости указания в документации о закупке сведений о содержании критериев, значимости этих критериев, порядка подсчета баллов, суд также отклоняет как основанные на неверном толковании положений части 10 статьи 4 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Ссылки заявителя на допустимость подобных действий утвержденным положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», суд отклоняет, поскольку в силу части 1 статьи 2 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ проводимые Обществом закупки подчинены в первую очередь требованиям федерального законодательства, в связи с чем, устанавливаемыми в положении о порядке размещения заказов условиями проведения закупок, в том числе информационного обеспечения этих закупок, не могут быть преодолены обязательные требования законодательства.

Доводы Общества о том, что в жалобе ООО «Селенит» отсутствует несогласие с порядком и критериями оценки, не имеет правового значения, так как антимонопольный орган в силу статьи 22 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ самостоятельно выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению такого нарушения и привлекает к ответственности за такие нарушения.

На основании вышеизложенного, 07.10.2015 Хабаровское УФАС России правомерно приняло решение № 114, которым действия ОАО «РЖД», выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru при проведении открытого конкурса № 204/ОК-ДВОСТ/15 на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту объектов баз № 29 и № 5 ДВЖД - филиала ОАО «РЖД» в 2015 (извещение № 31502080923) сведений о содержании критерия «квалификация участника», «наличие системы менеджмента качества производства», значимости каждого из подкритериев, были признаны нарушающими часть 1 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ, а также выдало ОАО «РЖД» предписание № 36 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение Хабаровского УФАС России от 07.10.2015 № 114 и выданное предписание от 07.10.2015 №36 соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко