Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Де-Кастринский Торговый Дом» (далее - заявитель, АО «Де-Кастринский ТД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет лесного хозяйства), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным предписание от 07.06.2021 № 35/2-21 об устранении нарушений, выявленных в результате федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах.

Комитет лесного хозяйства представил отзыв на заявление и дополнительный отзыв о несогласии с заявленным требованием, в том числе в связи с пропуском срока на обжалование предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета лесного хозяйства в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании по инициативе представителя заявителя объявлялся перерыв с 24.01.2022 до
15.00 часов 31.01.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и представителей сторон.

Представитель заявителя представила для приобщения к материалам дела письмо ФБУ «Дальневосточный институт лесного хозяйства» от 25.01.2022 № 22 с ответами на вопросы АО «Де-Кастринский ТД» от 10.01.2022. Письмо в отсутствие возражения представителя Комитета лесного хозяйства приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя также поддержала представленные дополнительные пояснения в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого предписания.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании распоряжения председателя Комитета лесного хозяйства от 16.04.2021 № 361-р «О проведении комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края плановой документарной и выездной проверки Акционерного общества «Де-Кастринский Торговый Дом» в период с 17.05.2021 по 07.06.2021 проведена плановая проверка в отношении
АО «Де-Кастринский ТД».

В результате проверки, оформленной актом от 07.06.2021 № 35/5/2021, Комитетом лесного хозяйства установлено, что согласно пункту 12 «ж» договора аренды лесного участка от 29.09.2008 № 0352/2008 АО «Де-Кастринский ТД» обязано осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объёмах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.01.2019 № 120П, и приложении № 6 к Договору.

При этом согласно договору аренды лесного участка от 29.12.2008 № 0352/2008 и проекту освоения лесов АО «Де-Кастринский ТД» добровольно приняло на себя договорные обязательства и должно ежегодно проводить лесовосстановительные мероприятия в следующих объемах:

- посадка лесных культур - 21 га;

- содействие естественному возобновлению леса - 174 га;

- заготовка семян мелкохвойных пород - 14 кг;

- агротехнический уход за лесными культурами - 21 га.

В рамках плановой проверки проведен контроль качества посадки лесных культур 2019 года в квартале 8 выделах 10, 11, 12, 13, 21 Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества по договорам аренды лесных участков от 29.09.2008 № 0352/2008 и от 29.09.2008 № 0353/2008.

Согласно проекту (организационно - технологическая схема) лесных культур (реконструкция малоценных насаждений) от 10.05.2019, утвержденному заведующим филиалом «Кизинское лесничество КГКУ «Ульчское лесничество», АО «Де-Кастринский ТД» на территории Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества в квартале 8 выделах 11, 12, 13 произвело посадку лесных культур на площади 21 га.

Категория лесокультурной площади: гарь 1998 года. Способ обработки почвы механизированный, полосами, глубина 5-20 см. Ширина полос 3-3,5 м, через 3-3,5 м. Метод посадки: рядовая, ручная под меч ФИО3. Количество посадочных мест на 1 га 3 000 шт. Размещение посадочных мест: расстояние между рядами 2,5-4, 5-2,5 м, в рядах 40-65 см. Потребность посадочного материала на всю площадь 63 000 шт. Посадочный материал: сеянцы ели аянской 3-4 года из постоянного питомника КГСАУ «Восточное лесное хозяйство».

Согласно проекту (организационно - технологическая схема) лесных культур (реконструкция малоценных насаждений) от 10.05.2019, утвержденному заведующим филиалом «Кизинское лесничество КГКУ «Ульчское лесничество», АО «Де-Кастринский ТД» на территории Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества в квартале 8 выделах 10, 11, 12, 21 произвело посадку лесных культур на площади 21 га.

Категория лесокультурной площади: гарь 1998 года. Способ обработки почвы механизированный, полосами, глубина 5-20 см. Ширина полос 3-3,5 м, через 3-3,5 м. Метод посадки: рядовая, ручная под меч ФИО3. Количество посадочных мест на 1 га 3000 шт. Размещение посадочных мест: расстояние между рядами 2,5-4, 5-2,5 м, в рядах 40-65 см. Потребность посадочного материала на всю площадь 63 000 шт. Посадочный материал: сеянцы ели аянекой 3-4 года из постоянного питомника КГСАУ «Восточное лесное хозяйство».

Паспорт на посадочный материал выдан 17.06.2019 № 15, выдан КГСАУ «Восточное лесное хозяйство». Сеянцы ели аянской стандартные 3-4 лет, в количестве 126 000 шт.

Согласно акту технической приемки лесных культур от 30.06.2019 № 12, составленного специалистами филиала «Кизинское лесничество» КГКУ «Ульчское лесничество», общая оценка качества лесных культур на территории Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества в квартале 8 выделах 11, 12, 13, на площади 21 га удовлетворительная.

Согласно акту технической приемки лесных культур от 30.06.2019 № 13 составленного специалистами филиала «Кизинское лесничество» КГКУ «Ульчское лесничество» общая оценка качества лесных культур на территории Булавинского участкового лесничества Кизинского лесничества в квартале 8 выделах 10, 11, 12, 21, на площади 21 га удовлетворительная.

В рамках плановой проверки 03.06.2021 проведен осмотр всей площади лесных культур. При смотре визуально определено, что лесные культуры на полосах отсутствуют. Установить причину их отсутствия не представилось возможным. Кроме того, было заложено 2 пробных площади размером 50 на 50 метров, общей площадью 0,5 га на которых также лесные культуры отсутствовали.

Таким образом, по мнению проверяющих, АО «Де-Кастринский ТД» нарушен пункт 3 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014.

По результатам проверки Комитетом лесного хозяйства вынесено предписание от 07.06.2021 №35/2-21 об устранении нарушений, выявленных в результате федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, согласно которому АО «Де-Кастринский ТД» обязано в срок до 01.07.2022 произвести посадку лесных культур в квартале 8 выделах 11, 10, 12, 13, 21 Булавинского участкового лесничества на площади 42 га взамен погибших лесных культур 2019 г., по договорам аренды лесных участков от 29.12.2008 № 0352/2008, 0353/2008.

Не согласившись с вынесенным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, АО «Де-Кастринский ТД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.

Из существа заявления следует, что заявителем по предмету спора по существу оспаривается предписание Комитета лесного хозяйстваот 07.06.2021 №35/2-21 об устранении нарушений, выявленных в результате федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах.

Заявление об оспаривании предписания подано АО «Де-Кастринский ТД» в арбитражный суд только 06.10.2021. Таким образом, заявителем подано заявление в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на 1 месяц.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока по уважительным причинам, АО «Де-Кастринский ТД» ссылается на следующие обстоятельства:

- законодательство не содержит требований относительно срока подачи и рассмотрения возражений с результатами проверок в административном порядке. По общему правилу такие возражения (как и жалоба, поданная в административном порядке) должны быть рассмотрены государственным органом в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.е. в 30 календарных дней с возможностью продления срока до 60 календарных дней;

- оспариваемое в настоящем деле Предписание выдано по результатам проверки, проведенной в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По смыслу пункта 3 статьи 21 Закона проверяемое юридическое лицо имеет право представлять свои возражения относительно результатов проверки, а также отдельных действий должностных лиц, т.е. законодательно предусмотрена возможность рассмотрения возражений с результатами проверок в административном порядке. Таким образом, возможность представления и рассмотрения возражений органом, проводившим проверку, является дополнительной гарантией соблюдения прав проверяемого лица во внесудебном порядке. Проверяемое лицо, обратившееся в государственный орган за урегулированием разногласий в рамках административной процедуры, имеет разумные ожидания на то, что оно будет проинформировано о результатах рассмотрения и о признании либо об отказе в признании возражений обоснованными. В связи с чем полагаем, что момент, когда Общество реально узнало о нарушении своих прав, не мог наступить ранее получения ответа от Комитета либо истечения срока на такой ответ (30 календарных дней согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ);

- АО «ДТД» воспользовалось своим правом и представило возражения на акт проверки (исх. № 43 от 18.06.2021, входящий Комитета лесного хозяйства от 25.06.2021), в том числе по оспариваемому эпизоду и добросовестно рассчитывало на рассмотрение возражений контролирующим органом. Возражения представлены в установленный срок - 15 рабочих дней;

- более того, с 01.07.2021 Федеральным законом № 248-ФЗ введены нормы об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, которые действовали в период срока на обжалование предписания № 35/2-21.

- заявление в суд подано 06.10.2021 в связи с неполучением от Комитета ответа на возражения Общества от 25.06.2021. Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением мотивировано тем, что причины пропуска срока были уважительными, в частности - до истечения указанного срока Общество предпринимало меры для урегулирования спорных вопросов в административной процедуре.

Возражения Комитета лесного хозяйства против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на оспаривание предписания обоснованы следующими обстоятельствами:

- 07.06.2021 с результатами проверки ознакомлен и.о. директора
АО «ДТД» ФИО4, о чем имеются отметки в акте проверки № 35/5-2021, в предписании от 07.06.2021 № 35/2-2021;

- в соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. Возражения АО «ДТД» к акту проверки от 18.06.2021 № 43 получены Комитетом 25.06.2021 нарочно. Возражения на предписание от 07.06.2021 № 35/2-2021 в Комитет не поступали. Таким образом, возражения на акт проверки направлены АО «ДТД» за пределами установленного пятнадцатидневного срока;

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не установлена обязанность органа государственного контроля (надзора) по направлению ответа на возражения в отношении акта проверки. Направление возражений в отношении акта проверки не отменяет и не приостанавливает действие акта проверки, выданного предписания;

- направление возражений на акт проверки не лишает юридическое лицо права на обжалование акта проверки и предписания в судебном порядке, и не приостанавливает сроков на обжалование ненормативных правовых актов органа государственной власти;

- только с 01.07.2021 со вступлением в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» введены нормы об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора);

- проверка в отношении АО «ДТД» проведена в мае - июне 2021 года по требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, которым процедура досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц не урегулирована;

- акт плановой проверки, предписание от 07.06.2021 № 35/2-2021 получены и.о. директора АО «ДТД» ФИО4 07.06.2021. Заявление
АО «ДТД» об оспаривании предписания от 07.06.2021 № 35/2-2021 поступило в Арбитражный суд Хабаровского края только 06.10.2021;

- таким образом, полагаем, что АО «ДТД» пропущен срок обжалования предписания, уважительных причин пропуска сроков АО «ДТД» не представлено.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

По результатам проверки Комитетом лесного хозяйства вынесено предписание от 07.06.2021 №35/2-21 об устранении нарушений, выявленных в результате федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, согласно которому АО «Де-Кастринский ТД» обязано в срок до 01.07.2022 произвести посадку лесных культур в квартале 8 выделах 11, 10, 12, 13, 21 Булавинского участкового лесничества на площади
42 га взамен погибших лесных культур 2019 г., по договорам аренды лесных участков от 29.12.2008 № 0352/2008, 0353/2008.

Ак проверки и предписание получены АО «Де-Кастринский ТД» 07.06.2021.

Сам по себе факт подачи АО «Де-Кастринский ТД» возражений на акт проверки от 18.06.2021 № 43, исходя из всех установленных выше судом обстоятельств осведомленности общества, по убеждению суда, не может рассматриваться как уважительная причина пропуска установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Прим этом, возражения АО «Де-Кастринский ТД» на акт проверки по существу связаны не с опровержением установленных проверкой обстоятельствоб отсутствии на полосах лесных культур, а с несоблюдением проверяющими пункта 55 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2020.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не установлена обязанность органа государственного контроля (надзора) по направлению ответа на возражения в отношении акта проверки. Направление возражений в отношении акта проверки не отменяет и не приостанавливает действие акта проверки, выданного предписания.

Направление возражений на акт проверки не лишает юридическое лицо права на обжалование акта проверки и предписания в судебном порядке, и не приостанавливает сроков на обжалование ненормативных правовых актов органа государственной власти.

Ссылка заявителя на положения Федерального закона № 248-ФЗ, который вступил в силу с 01.07.2021, судом во внимание не принята, поскольку положения указанного Закона не имеют отношение к проведению проверки, завершившейся до вступления в силуФедерального закона № 248-ФЗ.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным. В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Пропуск срока на обжалование решения и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник