Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой М.Д. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заедании дело по заявлению УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явился.

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1 по доверенности от 24.10.2014г.

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель общества с заявленными требованиями не согласился.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

ООО «ЧОО «Викинг» зарегистрировано 07.06.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1112703002400, ИНН 2703060180 и на основании лицензии от 29.08.2011 № 493-КР, осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В период с 27 октября 2014 года по 24 ноября 2014 года на основании распоряжения Врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю № 25/167 в отношении ООО ««Частная охранная организация «Викинг» была проведена плановая документарная выездная проверка.

Сотрудниками ОЛРР УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре при проведении проверочных мероприятий выявлены нарушения лицензионных требований и условий ООО «Частная охранная организация «ВИКИНГ», зарегистрированного по адресу: <...>. Установлено следующее.

На объектах: магазин «Атланта-2», пр. Октябрьский, 32; магазин «Универсам», ул. Дикопольцева, 34; магазин «Селенга», ул. Советская, 26; магазин № 70, ул. Комсомольская, 63; МУЛ «Производственный банно-прачечный комбинат», ул. Кирова, 36, охранные функции выполняли сотрудники ООО «ЧОО «ВИКИНГ» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не имеющие правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

ООО «ЧОО «Викинг» не заключены трудовые договоры с гражданами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, выполнявшими охранные функции на объектах, находящихся под охраной ООО «ЧОО «Викинг».

Сотрудники ООО «ЧОО «ВИКИНГ» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг.

Должностные инструкции на объектах охраны не соответствуют типовым требованиям, утверждённым приказом МВД России от 22.08.2011 № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»: отсутствует согласование с заказчиком, отсутствуют разделы: «Общие положения», «Права», «Обязанности», «Ответственность», с соответствующими подразделами.

В штате ООО «ЧОП «Викинг» отсутствует работник, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

По результатам проверки составлен акт от 24.11.2014г. № 5 с фототаблицей.

24.11.2014г. инспектором ОЛРР УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре лейтенантом полиции ФИО8, с участием законного представителя Общества, в отношении ООО «ЧОО «Викинг» составлен протокол об административном правонарушении серии 27 К № 118122 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно определениям, данным в статье 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности, частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

Правовой статус частного охранника определяется статьей 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

Статьей 19 Закона установлено что, граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Приказом МВД РФ от 22.08.2011 N 960 утверждены типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны. Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции. Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей. Должностная инструкция подлежит согласованию клиентом или заказчиком либо их представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности уполномоченного лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Должностная инструкция состоит из разделов: I Общие положения; II Права; III Обязанности; IV Ответственность.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение).

В силу пункта 1 Положения, настоящее Положение в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпунктам «г», «е» пункта 3 Положения, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Лицензионным требованием и условием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

Между ООО «ЧОО «Викинг» и ОАО «Производственный банно-прачечный комбинат» заключен договор на оказание охранных услуг №19 от 15.11.2014г., объект охраны – помещения по адресу: <...>.

Между ООО «ЧОО «Викинг» и ИП ФИО9 заключены договоры на оказание охранных услуг: № 9 от 27.11.2013г., объект охраны – помещения по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Октябрьский, 32; №8 от 06.11.2013г., объект охраны – помещения по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Советская, 26; №15 от 07.07.2014г., объект охраны – помещения по адресу: <...>.

Между ООО «ЧОО «Викинг» и ООО «Торговый дом 77» заключен договор на оказание охранных услуг № 6 от 18.10.2013г., объект охраны – помещения по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что на вышеуказанных объектах охраны, во исполнение заключенных договоров, работники ООО «ЧОО «Викинг» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, осуществляли охранную деятельность не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника.

Между тем, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом об административном правонарушении 27 К №118122, объяснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; актом проверки № 5 от 24.11.2014г.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и то обстоятельство, что Общество ранее привлекалось за аналогичные правонарушения, а именно по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2014 по делу А73-1481/2014, суд считает возможным применить меру ответственности, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре); ИНН <***>; КПП 270301001; ОКТМО 08709000; БИК 040813001; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск; расчетный счет № <***>, КБК 188 116 900 400 460 001 40.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг», место нахождения: 681027, г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Ленина, д. 4, кв. 66, зарегистрированное 07.06.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1112703002400, ИНН 2703060180 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников