Гражданский кодекс часть 1

установил: Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Хабаровска» обратилось в арбитражный суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Рыбник-1» о взыскании неосновательного обогащения в размере 4 955 000 руб. по тем основаниям, что 31.10.2013 между сторонами заключен договор № 283001/1301 на организацию временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению.

По условиям договора и дополнительного соглашения ответчик «Работодатель» обязан был организовать 586 рабочих мест с целью организации временной занятости населения в рамках реализации Программы дополнительных мероприятий по содействию занятости пострадавших в результате крупномасштабного наводнения.

Истец, «Центр» по договору, предоставил ответчику субсидию в размере 26 758 624руб. 89коп.

В ходе проведения проверки соблюдения Товариществом условий, целей и порядка предоставления субсидий было установлено, что ответчиком не представлены надлежащие доказательства использования денежных средств в соответствии с условиями договора, поскольку представленные платежные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям по форме заполнения, часть денежных средств израсходована на цели, не предусмотренные Программой.

В дальнейшем в связи с представлением ответчиком дополнительных документов о произведенных расходах, которые приняты им к зачету, истец снизил размер исковых требований и просит взыскать 2 250 325руб.99 коп.

На основании статьи 49 АПК РФ уточнения исковых требований судом приняты.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, поскольку ответчик при исполнении обязательств по договору нарушил его условия и допустил нецелевое использование денежных средств, не представил доказательств использования денежных средств именно по условиям договора.

Истцом не приняты к зачету документы по следующим видам расходов:

1) 64 000 руб. за субаренду нежилого помещения за период январь - июнь 2014 года, поскольку работы по заявлению ответчика от 04.02.2014 не осуществлялись, и с июля по август 2014 года в связи с отсутствием документов;

2) 1 002 руб. не приняты расходы, совершенные в счет оплаты по договору субаренды (канцелярские расходы);

3) 84,82 руб. по товарному чеку от 20.10.2014 ООО «Дамат» на саморезы, поскольку в октябре 2014 года работы, связанные с их применением, не выполнялись, и товарный чек не соответствует требованиям к документу, предусмотренным законом;

4) 349 685,54 руб. за приобретение ответчиком бытового модуля 6х4, поскольку обоснования его приобретения для создания рабочих мест не имеется и материально-техническим обеспечением пострадавших от наводнения не является;

5) 456 673,63 руб. расходов на приобретение стройматериалов, поскольку нет данных о выполнении работ по использованию этих материалов;

6) 691 200 руб. расходов на приобретение песчано-гравийной смеси. Доказательств выполнения работ с этими материалами не представлено;

7) 560 000 руб. расходов, произведенных после завершения работ в рамках временной занятости;

8) 27 839 руб. расходов, связанных с использованием оргтехники;

9) 54 250,90 руб. расходов по изготовлению мебели, теплового оборудования и иных расходов, связанных с расходами, не предусмотренными Программой;

10) 43 128,10 руб. расходов не приняты ввиду представления документов, не соответствующих требованиям закона и 3 880 руб. на приобретение модема и лебедки автомобильной, которые были приобретены до заключения договора.

Представители ответчика с иском не согласны и просят в иске отказать, поскольку все полученные средства были израсходованы на цели, связанные с выполнением условий договора, все необходимые документы истцу были представлены.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти вышеуказанных субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить скорейшее восстановление поврежденных объектов, обеспечить санитарно-эпидемиологическую и зооветеринарную безопасность территорий, предоставить субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие занятости граждан, пострадавшим от крупномасштабного наводнения.

В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 693 постановлением правительства Хабаровского края от 10.09.2013 № 269-пр «О дополнительных мероприятиях, направленных на содействие занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, в Хабаровском крае» утверждена Программа дополнительных мероприятий по содействию занятости пострадавших в результате крупномасштабного наводнения граждан и работников организаций в Хабаровском крае.

Согласно пункту 8 Программы ответственным за реализацию мероприятий Программы и главным распорядителем бюджетных средств был определен Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, на которого возлагалось организация взаимодействия с органами исполнительной власти края, администрациями муниципальных образований края и работодателями по вопросам временной занятости пострадавших, определение видов работ временной занятости, создание дополнительных рабочих мест.

Указано, что ответственный исполнитель Программы осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

В Программе определен механизм ее реализации в Порядке организации временной занятости пострадавших (приложение № 1).

Вышеуказанный Порядок определил, что организация временных работ осуществляется:

- в форме создания временных рабочих мест для пострадавших от крупномасштабного наводнения незанятых граждан на основании договоров, заключенных между комитетом и работодателем, создающим временные рабочие места;

- в форме создания временных рабочих мест для пострадавших от крупномасштабного наводнения занятых граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению, на основании договоров, заключенных между комитетом и работодателем.

Согласно пункту 3 Порядка субсидия предоставляется работодателям - участникам мероприятий по организации временной занятости, на основании договора на организацию временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан.

Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что размер субсидии и сроки ее предоставления определяются договором. В целях определения размера субсидии к договору прилагается расчет затрат.

Пунктом 3.3 Порядка определено, что субсидия предоставляется работодателю в целях организации временной занятости на:

- заработную плату из расчета на одного человека в месяц, принятого по договору из числа пострадавших граждан и работников организаций, равную размеру минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае, с учетом районного коэффициента, увеличенной на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;

- материально-техническое обеспечение временной занятости, равное 2,5 тыс. руб. на одного человека в месяц.

Согласно пункту 3.5 Порядка субсидия расходуется:

- на заработную плату гражданам, занятым во временной занятости с учетом фактически отработанного времени;

- на материально-техническое обеспечение временной занятости (приобретение инвентаря, инструментов, спецодежды, средств индивидуальной защиты, материалов, оборудования, машин, механизмов, средств малой механизации и автоматизации, электроэнергии, необходимых для осуществления временных работ, а также аренда нежилых помещений, предназначенных для организации и осуществления временных работ).

Документами, подтверждающими факт организации временной занятости и целевое использование средств субсидий, для работодателя являются:

- локальные правовые акты (приказы) о создании временных рабочих мест;

- локальные правовые акты (приказы) о приеме (увольнении), переводе работников;

- срочные трудовые договоры, дополнительные соглашения;

- табели учета рабочего времени;

- платежные документы (платежные ведомости, расходные кассовые ордера и иные документы на выплату (перечисление) заработной платы гражданам, участникам временных работ);

- документы и чеки, подтверждающие расходы на материально-техническое обеспечение;

- акты выполненных работ.

Согласно пункту 3.14 Порядка в случае выявления фактов нецелевого использования субсидии или представления работодателями недостоверных документов и сведений субсидии в течение 10 дней после выявления указанных фактов подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов между Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Хабаровска» (Центр), действующим от имени Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, и Садоводческим некоммерческим товариществом «Рыбник- 1» (Работодатель) 31.10.2013 года был заключен договор № 283001/1301 на организацию временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению.

Согласно пункту 2.1.2 договора «Работодатель» организует 122 рабочих места на период с 01.11.2013 года по 31.10.2014 года для трудоустройства 122 граждан с целью организации временной занятости, трудоустраивает граждан, ведет учет рабочего времени, начисляет и выплачивает заработную плату.

Дополнительным соглашением от 08.11.2013 г. стороны пункт 2.1.2 изменили и определили «организует 586 рабочих мест на период с 31.10.2013 по 31.10.2014 г.

Дополнительным соглашением от 30.10.2014 г. вновь изменили пункт 2.1.2 и подписали его в редакции : «Организует 586 рабочих мест на период с 1 ноября 2013 года по 31 декабря 2014 года для трудоустройства 586 граждан...».

Согласно расчету затрат на предоставление субсидий (приложение № 3), согласованному между сторонами договора, субсидии предусматривались в размере 26 758 624руб.89 коп, которые были перечислены ответчику в ноябре 2013 года.

01.03.2015 года сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов. По результатам сверки за ответчиком числилась задолженность в размере 7 051,29 руб., которая возвращена платежным поручением № 38 от 12.03.2015 года.

30.06.2015 года истцом была проведена проверка соблюдения СНТ «Рыбник-1 «условий, целей и порядка предоставления субсидий на организацию временной занятости пострадавших.

По результатам проверки было выявлено, что 4 955 000 руб. были израсходованы на материально-техническое обеспечение. Ответчиком были представлены расходные документы на материально-техническое обеспечение на сумму 4 956 417,09 руб. Однако представленные в количестве 70 документов не были приняты к зачету в связи с нецелевым использованием средств, ненадлежащим их оформлением.

Поскольку ответчик добровольно денежные средства не возвратил, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика судом назначена судебная бухгалтерская экспертиза в отношении всех не принятых к зачету документов. Производство по делу приостанавливалось.

В этот период от ответчика истцу были переданы дополнительные документы в подтверждение целевого характера расходов на материально-техническое обеспечение временной занятости.

В результате исследования этих дополнительных документов истец принял в качестве подтверждающих документов на сумму 2 747 802 руб. 11 коп. и в порядке статьи 49 АПК уточнил исковые требования и просит взыскать 2 207 197 руб. 89коп.

Согласно заключению Автономной некоммерческой организации «Право. Экспертиза. Медиация. Аудит» от 25.05.2016 года документы, представленные СНТ «Рыбник-1» в целях материально-технического обеспечения по организации временной занятости пострадавших соответствуют требованиям бухгалтерского учета за исключением товарной накладной № 0001442 от 30.04.2014 на сумму 7 899 руб.

Документы, представленные СНТ «Рыбник - 1» в целом оформлены в соответствии с действующим законодательством требованиям бухгалтерского учета за исключением товарных и кассовых чеков на общую сумму 41 442,10 руб. При наличии актов сверок с контрагентами, писем о дооформлении вышеперечисленных документов, первичные документы должны быть приняты к учету.

Ответчиком, дополнительно представлены дооформленные товарный чек № 24 от 31.03.2014 ООО «Дамат» на 5 484,10 руб. за брус, копии чеков № 12 и № 13 от 03.11.2013 ИП ФИО5 на 11 000 руб. за лопаты и 14 400 руб. за вилы и грабли, на 7 899 руб. за брус и брусок, на 5145 руб. за приобретение инвентаря и на 5 413 руб. за мебельные уголки, опоры и крепления, которые принимаются судом как надлежащие доказательства расходования средств в соответствии с целями и задачами Программы.

Таким образом, представлены доказательства расходования как 7 899 руб. так и 41 442,10 руб.

Из объяснений представителей ответчиков следует, что в результате наводнения основная часть земельных участков садового товарищества была затоплена, были повреждены садовые кустарники и деревья, прочие насаждения, смыт плодородный слой, повреждены все дороги.

В основном, временные рабочие места были заняты членами садового общества, являвшихся потерпевшими в результате наводнения, именно они устраняли последствия наводнения.

Исполняя условия договора о создании рабочих мест, товарищество приобретало строительные материалы, песчано-гравийную смесь, почво-грунтовую смесь, несло канцелярские расходы. Все работы выполнялись силами вновь созданных временных рабочих мест, и они выполнялись и после окончания срока договора.

С учетом целей и задач Программы дополнительных мероприятий по содействию занятости пострадавших в результате крупномасштабного наводнения граждан и работников организаций в Хабаровском крае, что субсидии предоставлялись работодателю, в том числе и ответчику, на выплату заработной платы гражданам, занятым во временной занятости, на материально-техническое обеспечение временной занятости, суд полагает доводы ответчика в части понесенных расходов на создание дополнительных рабочих мест обоснованными.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Рассмотрев доводы сторон, об исполнении условий договора от 31.10.2013 года суд полагает исковые требования частично обоснованными и подлежащими в этой части частичному удовлетворению, а именно:

1) 3 880 руб. расходов, понесенных до заключения договора;

2) 349 685,54 руб. приобретение бытового модуля 6х4 м;

3) 27 839руб. на приобретение бумаги и канцелярских принадлежностей, услуги абонентского обслуживания;

4) 54 250,90руб. расходов по изготовлению мебели, теплового оборудования, приобретение пакета, батарейки, услуги доставки товара.

Согласно Порядку организации временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению право на получение мер государственной поддержки для участия во временной занятости имеют:

1) отнесенные в соответствии с законом «О занятости населения...» к занятым гражданам и зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы;

-граждане, пострадавшие от крупномасштабного наводнения, проживающие в границах, возникших в результате чрезвычайной ситуации...;

- работники организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению;

2) пострадавшие граждане, отнесенные в соответствии с законом о занятости населения к незанятым гражданам, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы.

Таким образом, Программой и Порядком организации временной занятости пострадавших от крупномасштабного наводнения получателями субсидий работодатели не предусматривались. Организация временных рабочих мест в соответствии с условиями договора должна была осуществляться ими за счет собственных средств.

Субсидии предусматривались на выплату заработной платы временным работникам и приобретение материалов, оборудования для выполнения этих временных работ с использованием этих материалов.

Истцом обоснованно не приняты расходы ответчика, связанные с его деятельностью и приобретением материалов, не связанных с созданием временных рабочих мест.

Иск подлежит удовлетворению в части взыскания 3 880 руб.+ 349 685,54 руб. + 27 839 руб. + 54 250,90 руб., а всего в сумме 435 655,44 руб.

В остальной части исковых требований суд находит иск подлежащим отклонению, поскольку расходы ответчиком понесены в соответствии с условиями договора.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Рыбник-1» неосновательное обогащение в сумме 435 655руб. 44коп. и в доход федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 11 713руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина