Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 08.09.2017 № 7595.1-08 в предоставлении в аренду земельных участков,

третье лицо : Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.01.2018 по 16.01.2018.

При участии:

От заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 1

От МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 28.11.2017 № 31 юр/120/10057.1-08,

От третьего лица - ФИО3 по доверенности от 30.06.2017 27АА 1115247,

Предмет спора :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Дальневосточный РЦ» (далее – ФГУП «РТРС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), в соответствии с которым просит суд :

1. Признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО (исх. от 08.09.2017 № 7595.1-08) в предоставлении в аренду:

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для территории занимаемой жилым домом, площадь 1 528 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:58,

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для территории, занимаемой жилым домом №21 по ул. Талалихина, площадь 2 218 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:59,

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для территории, занимаемой жилым домом, площадь 2 400 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:60,

2. Обязать принять решение о предоставлении ФГУП «РТРС» в аренду:

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для территории занимаемой жилым домом, площадь 1 528 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:58,

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для территории, занимаемой жилым домом №21 по ул. Талалихина, площадь 2 218 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:59,

- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для территории, занимаемой жилым домом, площадь 2 400 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:60.

Определением суда от 15.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК», третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивала на их удовлетворении.

Участвовавший в судебном заседании до перерыва представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Участвовавший в судебном заседании до перерыва представитель ФГУП «ВГТРК» требования заявителя поддержал согласно представленному отзыву.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.05.1994 № 521 Комсомольскому радиоцентру Государственного объединения радиовещания и радиосвязи № 8 были выданы свидетельства №3/00472, №3/00473, № 3/00747 от 14.12.1994 о праве бессрочного пользования земельными участками, расположенными в Центральном районе города по ул. Талалихина, 19, 21, 23, занимаемыми жилыми домами.

В соответствии с Приказом Министерства связи Российской Федерации от 31.07.1992 № 273 «О преобразовании Производственного объединения радиовещания и радиосвязи № 8 (ПОР-8)», ПОР-8 был преобразован в Государственное предприятие радиовещания и радиосвязи №8 (ГПР-8) и действовал в соответствии с Уставом ГПР-8, утвержденным Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края на основании приказа № 124 от 15.03.1993, согласованным Министром связи Российской Федерации 12.12.1992 № 7770, и зарегистрированным Решением главы администрации г. Хабаровска № 150, п. 1.2 от 07.04.1993, свидетельство о государственной регистрации предприятия № 1643.

Структурные единицы: радиоцентр № 9, Комсомольский радиоцентр, Станция космической связи № 2, автобаза были преобразованы в филиалы ГПР-8.

В соответствии с пунктом 5 Устава ГПР-8, утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по связи и информатизации 23.04.1998 № 2724, Комсомольский радиоцентр (г.Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край) является филиалом ГПР-8.

В связи с изданием Указа Президента Российский Федерации № 511 от 08.05.1998 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации» и Постановления Правительства Российской Федерации № 844 от 07.07.1998 «О формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации» ГПР-8 реорганизовано путем присоединения к ФГУП «ВГТРК» с созданием на базе ГПР-8 филиала ФГУП «ВГТРК» - Центра радиовещания и радиосвязи № 8.

Центр радиовещания и радиосвязи № 8, г.Хабаровск (ЦРР-8) в соответствии с Уставом ФГУП «ВГТРК», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 844 от 27.07.1998, является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».

Приказом ВГТРК № 581 от 02.09.1998 «О филиале», утверждено Положение о филиале ВГТРК «Центр радиовещания и радиосвязи № 8».

Одновременно филиалы ГПР-8 были реорганизованы в соответствии с приказом № 94 от 21.12.1998. Во исполнение данного приказа начальником ГПР-8 были осуществлены мероприятия по снятию с налогового учета филиалов ГПР-8. В Государственную налоговую инспекцию по г.Комсомольску-на-Амуре было направлено соответствующее заявление № 252 от 02.03.1999, в котором указано, что правопреемником по всем обязательствам филиала ГПР-8 - Комсомольского радиоцентра, является ГПР-8, правопреемником по всем обязательствам юридического лица ГПР-8, согласно передаточному акту является Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».

В связи с созданием ФГУП «РТРС» филиалы ФГУП «ВГТРК» были ликвидированы Приказом ФГУП «ВГТРК» № 751 от 29.12.2001. Филиал ФГУП «ВГТРК» ЦРР-8 был ликвидирован Приказом ФГУП «ВГТРК» № 69/5 от 20.02.2002.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 1031 от 13.08.2001 ФГУП «РТРС» было создано путем слияния ФГУП «Главный центр телевидения и радиовещания» и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» и выделения из ФГУП «ВГТРК» организаций, осуществляющих распространение и трансляцию телерадиосигнала.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1760-р утвержден разделительный баланс между ФГУП «ВГТРК» и ФГУП «РТРС», на основании которого Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.04.2002 № 1085-р утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязанностей от ФГУП «ВГТРК» к ФГУП «РТРС».

Согласно указанному перечню ФГУП «РТРС» были переданы объекты недвижимого имущества – жилые дома, расположенные в <...>, впоследствии закрепленные за ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения (свидетельства о государственной регистрации права 27-АГ 009199 от 09.12.2014, от 21.10.2013 27-АВ 893240, от 09.12.2014 27-АГ 009551).

Данные жилые дома расположены на земельных участках, переданных на основании Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16.05.1994 № 521 на праве бессрочного пользования ГПР-8 :

- на земельном участке с кадастровым (условным) номером 27:22:0020503:58, адрес (местонахождение) объекта: <...>, площадью 1 528 кв.м,

- на земельном участке с кадастровым (условным) номером 27:22:0020503:59, адрес (местонахождение) объекта: <...>, площадью 2 218 кв.м,

- на земельном участке с кадастровым (условным) номером 27:22:0020503:60, адрес (местонахождение) объекта: <...>, площадью 2 400 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.02.2015 27-АГ 095863, от 11.02.2015 27-АГ 095944, от 11.02.2015 27-АГ 095674 вышеуказанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.

ФГУП «РТРС» обратилось в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с заявлением от 24.03.2017 № 17/2827 о предоставлении спорных земельных участков в аренду на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 02.05.2017 № 3427.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отказало ФГУП «РТРС» в предоставлении спорных земельных участков в аренду по тем основаниям, что Государственный кадастр недвижимости содержит информацию о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки и в комплекте документов отсутствует заявление о прекращении данного права.

15.08.2017 ФГУП «РТРС» обратилось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением от 14.08.2017 № 17/7573 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению были приложены документы, подтверждающие права ФГУП «РТРС» на объекты недвижимости и перечень объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках.

Письмом от 08.09.2017 № 7595.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отказало ФГУП «РТРС» в предоставлении в аренду спорных земельных участков в связи с тем, что представленный комплект документов о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не содержит отказа от указанного права ФГУП «ВГТРК» и ФГУП «РТРС» в соответствии с требованиями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что сведения, подтверждающие передачу земельных участков в порядке правопреемства от ФГУП «ВГТРК» в хозяйственное ведение ФГУП «РТРС» не представлены.

Несогласие ФГУП «РТРС» с отказом МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, изложенным в письме от 08.09.2017 № 7595.1-08, в предоставлении в аренду земельных участков, послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статей 273 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 35 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев, прямо указанных в данной норме.

В пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что сделка, воля сторон по которой направлена на отчуждение здания или сооружения без соответствующего земельного участка, или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат одному лицу, является ничтожной.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ и пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» при выделении из состава юридического лица – унитарного предприятия, одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Пунктом 3 статьи 286 ГК РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Судом установлено, что ФГУП «РТРС» является правопреемником ФГУП «ВГТРК» и имеет в хозяйственном ведении жилые дома по ул.Талалихина, 19, 21, 23 г.Комсомольска-на-Амуре, расположенные на спорных земельных участках, перешедших к ФГУП «РТРС» в порядке правопреемства на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Соответствующие документы были представлены ФГУП «РТРС» в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением от 14.08.2017 №17/7573.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ 25.10.2001 № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу части 3 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В пункте 3 статьи 53 ЗК РФ указано, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В данном случае, как установлено судом, возможность отказа от права постоянного (бессрочного) пользования ГПР-8 на спорные земельные участки отсутствует ввиду того что данное юридическое лицо (ГПР-8) ликвидировано и не существует с 1998, при этом право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками перешло в силу закона к правопреемникам указанного лица – к ФГУП «ВГТРК», а затем к ФГУП «РТРС».

Поскольку на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГУП «РТРС» на праве хозяйственного ведения, заявитель имеет исключительное право на приобретение земельных участков в аренду под указанными объектами в силу закона (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). При этом при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков, отказа в порядке пункта 3 статьи 53 ЗК РФ не требуется.

Вследствие этого, содержащийся в письме от 08.09.2017 № 7595.1-08 отказ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в предоставлении заявителю в аренду спорных земельных участков по мотиву отсутствия отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки в порядке пункта 3 статьи 53 ЗК РФ не основан на нормах права.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, оспариваемый отказ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, содержащийся в письме от 08.09.2017 № 7595.1-08, в предоставлении ФГУП «РТРС» в аренду земельных участков подлежит признанию незаконным, как нарушающий права заявителя на использование земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости ФГУП «РТРС».

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО принять решение о предоставлении ФГУП «РТРС» в аренду спорных земельных участков.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в пользу ФГУП «РТРС» подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ФГУП «РТРС» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 6 000 руб., излишне уплаченная заявителем платежным поручением от 12.10.2017 № 8001.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 08.09.2017 № 7595.1-08 в предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в аренду земельных участков.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять решение о предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в аренду :

- земельного участка, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:58, адрес (местонахождение) объекта: <...>, площадью 1 528 кв.м.,

- земельного участка, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:59, адрес (местонахождение) объекта: <...>, площадью 2 218 кв.м.,

- земельного участка, кадастровый (условный) номер: 27:22:0020503:60, адрес (местонахождение) объекта: <...>, площадью 2 400 кв.м.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко