Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: Муниципальное учреждение здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации города Хабаровска, Министерство здравоохранения Хабаровского края

об обязании Администрации г.Хабаровска принять решение об образовании земельного участка под зданиями, находящимися на праве оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1397/3, площадью 131 963 кв.м, определенный постановлением администрации города Хабаровска от 12.10.2012г. № 4348 «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска земельного участка», путем раздела земельного участка кадастровый номер 27:23:0000000:1397, площадью 145132 кв.м, назначение объекта: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под особо охраняемую природную территорию местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский», расположенного по адресу: <...>; обязании Администрации г. Хабаровска принять правовой акт о предоставлении образованного земельного участка под здания, находящиеся на праве оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска; обязании Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в месячный срок после принятия правового акта о предоставлении образованного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г.Хабаровска заключить с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска договор о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; признании незаконным бездействие Хабаровской городской Думы по непередаче в государственную собственность Хабаровского края земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости в составе имущественного комплекса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, выразившееся в невключении в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края» земельного участка в составе имущественного комплекса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска и обязать Хабаровскую городскую Думу внести в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) образованный путем раздела земельный участок под объектами недвижимости муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, расположенный по адресу: <...>.

в судебном заседании приняли участие:

от Министерства имущественных отношений - ФИО1, по доверенности №1-11/4504 от 18.06.2012г., консультант отдела подготовки объектов к приватизации управления приватизации;

от Администрации г. Хабаровска - ФИО2, по доверенности № 749/2-19 от 17.12.2012г.;

от Департамента муниципальной собственности - ФИО3, по доверенности № 13020/02-4 от 29.12.2012г.;

от Хабаровской городской Думы - ФИО2, по доверенности №749/2-19 от 17.12.2012г.;

от МБУЗ « Детский санаторий «Амурский» - ФИО4, по доверенности №31 от 21.01.2013г.;

от Министерства здравоохранения Хабаровского края - ФИО5 по доверенности № 08-12942 от 29.11.2012г.

установил: Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Хабаровской городской Думе об обязании Администрации г.Хабаровска принять решение об образовании земельного участка под зданиями, находящимися на праве оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1397/3, площадью 131 963 кв.м, определенный постановлением администрации города Хабаровска от 12.10.2012г. № 4348 «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска земельного участка», путем раздела земельного участка кадастровый номер 27:23:0000000:1397, площадью 145132 кв.м, назначение объекта: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под особо охраняемую природную территорию местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский», расположенного по адресу: <...>; обязании Администрации г. Хабаровска принять правовой акт о предоставлении образованного земельного участка под здания, находящиеся на праве оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска; обязании Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в месячный срок после принятия правового акта о предоставлении образованного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г.Хабаровска заключить с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска договор о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; признании незаконным бездействие Хабаровской городской Думы по непередаче в государственную собственность Хабаровского края земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости в составе имущественного комплекса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, выразившееся в невключении в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края» земельного участка в составе имущественного комплекса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска и обязать Хабаровскую городскую Думу внести в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) образованный путем раздела земельный участок под объектами недвижимости муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, расположенный по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» Управления здравоохранения администрации г.Хабаровска, Министерство здравоохранения Хабаровского края.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд обязать Администрацию города Хабаровска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции принять решение об образовании земельного участка под зданиями, находящимися на праве оперативного управления у Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1397/3, площадью 131 963 кв.м, определенный постановлением администрации города Хабаровска от 12.10.2012г № 4348 «О предоставлении Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска земельного участка», путем раздела земельного участка кадастровый номер 27:23:0000000:1397, площадью 145132 кв.м, назначение объекта: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под особо охраняемую природную территорию местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Хабаровска в месячный срок со дня образования земельного участка принять правовой акт о предоставлении образованного земельного участка под здания, находящиеся на праве оперативного управления у Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска.

Обязать Департамент муниципальной собственности администрации
города Хабаровска в месячный срок после принятия правового акта о
предоставлении образованного земельного участка на праве постоянного
(бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному учреждению
здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска заключить с Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска договор о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Признать незаконным бездействие Хабаровской городской Думы по непередаче в государственную собственность Хабаровского края земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости в составе имущественного комплекса Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, выразившееся в невключении в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края» земельного участка в составе имущественного комплекса Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска и обязать Хабаровскую городскую Думу в месячный срок со дня принятия администрацией города Хабаровска решения об образовании земельного участка, внести в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) образованный путем раздела земельный участок под объектами недвижимости муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, расположенный по адресу: <...>.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме, поскольку земельный участок, не включенный в состав имущественного комплекса учреждения, предлагаемого к передаче в государственную собственность Хабаровского края, исключает организацию медицинской помощи населению в соответствии с требованиями действующего законодательства, ограничивает развитие первичной медико-санитарной помощи на территории города Хабаровска.

В отзыве на заявленные требования и в судебном заседании представители администрации города Хабаровска, Хабаровской городской Думы их не признали, указав, что земельный участок «парковая зона детского санатория «Амурский» является особо охраняемой природной территорией местного значения.Особо охраняемые территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Законом установлен запрет на нахождение земельного участка в иной собственности кроме муниципальной, если этот участок имеет статус особо охраняемой природной территории местного значения.

В судебном заседании и в отзыве на заявленные требования, представитель департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, заявленные требования не признала, поддержала доводы администрации и Хабаровской городской Думы.

Представители третьих лиц поддержали заявленные требования, настаивают на их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Хабаровской городской Думой принято решение от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края».

В соответствии с решением городской Думы от 21.02.2012г № 542 из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края безвозмездно передаются муниципальные учреждения здравоохранения, как имущественные комплексы, согласно перечню, указанному в приложении.

Согласно приложению 1 (п. 27) к решению № 542, в государственную собственность Хабаровского края передается муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации города Хабаровска.

В пункте 26 приложения 2 к вышеуказанному решению указан перечень нежилых помещений и зданий, закрепленных на праве оперативного управления за муниципальным учреждением здравоохранения и земельный участок, расположенный по адресу: <...>, предлагаемых к передаче в государственную собственность Хабаровского края в составе имущественного комплекса учреждения.

Вместе с тем, в приложении 2 (п. 26) к решению городской Думы от 21.02.2012г № 542, в составе имущественного комплекса учреждения, подлежащего передаче в государственную собственность Хабаровского края не указан земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся на праве оперативного управления у учреждения, расположенные по адресу: <...>.

Администрацией города Хабаровска принято постановление от 12.10.2012г № 4348 «О предоставлении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска земельного участка», согласно которому учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок кадастровый номер 27:23:0000000:1397/3, площадью 131 963 кв.м под здания, находящиеся у учреждения в оперативном управлении.

Учреждение обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю за осуществлением государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю приостановило государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с тем, что на основании ч.1 ст.20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются земельные участки в целом как объект гражданских прав, предоставление части земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с нормами статей действующего законодательства не предусмотрено.

Таким образом, учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования администрацией г.Хабаровска предоставлена часть земельного участка в нарушение норм действующего законодательства.

В настоящее время администрацией города Хабаровска в установленном законом порядке не осуществлен раздел спорного земельного участка кадастровый номер 27:23:0000000:1397, расположенного по адресу: <...> с целью формирования земельного участка под объекты недвижимости, находящиеся на праве оперативного управления учреждения.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края обращалось к мэру города Хабаровска с предложением о внесении изменений в решение городской Думы от 21.02.2012г № 542 в части включения земельного участка в состав передаваемого недвижимого имущества учреждения и передаче земельного участка в государственную собственность Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени действия администрации города Хабаровска по передаче земельного участка под объектами недвижимости передаваемого в государственную собственность Хабаровского края учреждения не осуществлены.

Посчитав бездействие Хабаровской городской Думы по непередаче в государственную собственность Хабаровского края "земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости в составе имущественного комплекса МБУЗ «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, указанного в приложении 2 к решению городской Думы от 21.02.2012г № 542, в порядке ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ незаконным Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации, органы, осуществляющие публичные полномочия и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Данной статьей определен перечень заинтересованных лиц, имеющих право на обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащем одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (п.4 ст. 35 ЗК РФ).

С 01 января 2012г. в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям Хабаровского края относится организация оказания населению медицинской помощи на территории края в краевых государственных учреждениях здравоохранения.

В целях реализации полномочий Хабаровского края в сфере охраны здоровья, в соответствии с ч. 12 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется безвозмездная передача муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Хабаровского края.

При безвозмездной передаче имущества в государственную собственность Хабаровского края в составе имущественных комплексов муниципальных учреждений здравоохранения должны передаваться объекты недвижимого имущества, земельные участки, оборудование, транспортные средства и другое имущество, необходимое учреждениям для осуществления уставной деятельности.

Законом установлено, что органы местного самоуправления обязаны в срок до 1 января 2013 года передать в собственность Хабаровского края муниципальное имущество, используемое в целях охраны здоровья, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно абз. 30 ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ права на объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (абз.22 ч.11 ст.154 Закона № 122-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным перечнем в состав документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества входит, предоставление выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество, в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты, кадастровую карту (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации (подп. в, д п. 2).

Исходя из изложенного, Хабаровской городской Думой принято решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Хабаровского края недвижимого имущества в составе имущественного комплекса учреждения без земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Судом отклоняются доводы ответчиков о запрете передачи земельного участка особо охраняемой природной территории в собственность субъекта Российской Федерации со ссылкой на нормы Федерального закона от 14.03.2005 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Земельные участки в зонах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте (п.1 ч.5 ст.27 ЗК РФ).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.2 ст.27ЗК РФ).

Следовательно, законом установлен запрет на передачу земельных участков особо охраняемой природной территории в частную собственность.

Таким образом, земельные участки особо охраняемой природной территории могут быть переданы в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что земли, особо охраняемой природной территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и соответственно находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Статус земельного участка (особо охраняемой природной территории) не является препятствием для безвозмездной передачи земельного участка под объектами недвижимости в составе имущественного комплекса учреждения в соответствии с нормами ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 12 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Отклоняется судом довод ответчиков о невозможности раздела земельного участка, особо охраняемой природной территории и что раздел земельного участка может быть осуществлен только на основании решения органа местного самоуправления, принятого на основании заявления землепользователя.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Следовательно, суд может обязать орган местного самоуправления принять решение об образовании земельного участка путем его раздела.

Что касается довода о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявлением, то он, по мнению суда, Министерством имущественных отношений Хабаровского края не пропущен.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Судом установлено, что решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012 № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края» поступило в министерство 07.03.2012 вх.№ 3272. Решение Хабаровской городской Думы было направлено сопроводительным письмом департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Согласно сопроводительному письму, департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска сообщено, что документы, необходимые для передачи имущества в государственную собственность Хабаровского края представляются муниципальными учреждениями здравоохранения в министерство здравоохранения Хабаровского края в соответствии с утвержденным графиком (распоряжение министерства здравоохранения Хабаровского края от 12.01.2012 № 10-р).

Поскольку, муниципальные учреждения здравоохранения представляли в министерство здравоохранения Хабаровского края документы, необходимые для принятия решения о безвозмездной передаче имущественных комплексов учреждений, соответственно министерству стало известно об отсутствии земельного участка, под объектами недвижимости в составе имущественного комплекса учреждения здравоохранения, предлагаемого к передаче в краевую государственную собственность из обращения министерства здравоохранения края.

В связи с чем, о нарушении прав и законных интересов Хабаровского края при безвозмездной передаче муниципальных учреждений здравоохранения в собственность Хабаровского края министерство узнало 20.09.2012 из обращения министерства здравоохранения Хабаровского края (от 20.09.2012 вх. № 14637), согласно которому в министерство предоставлены документы для принятия решения о приеме в государственную собственность Хабаровского края муниципального учреждения здравоохранения и комплекса имущества, передаваемого в безвозмездном порядке.

После получения обращения министерства здравоохранения края министерство обратилось к мэру города Хабаровска с предложением принять необходимые меры по подготовке правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости санатория «Амурский» и передать в государственную собственность Хабаровского края имущественный комплекс учреждения здравоохранения (обращение от 26.10.2012г исх.№ 1-11-8395).

После получения от администрации г. Хабаровска отказа (ответ на обращения от 15.11.2012г исх.№ 11181/14-06, от 16.11.2012 исх.№ 11219/06-06) в передаче земельного участка под объекты недвижимости, находящиеся на праве оперативного управления у учреждения, в связи с наличием у земельного участка статуса особо охраняемой природной территории не подлежащего отчуждению и разделу, министерство 20.12.2012 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из закрепленного в ст.10 Конституции РФ принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления, обязывать орган местного самоуправления принять нормативный акт, определять его содержание.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Иное означало бы нарушение публичного права органа местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к его исключительной компетенции.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя об обязании администрации принять правовой акт о предоставлении земельного участка.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 198-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства имущественных отношений Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Хабаровской городской Думы, выразившееся в невключении в решение Хабаровской городской Думы от 21.02.2012г № 542 (в ред. от 24.07.2012 № 630) «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения города Хабаровска, как имущественных комплексов, предлагаемых к передаче из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» в государственную собственность Хабаровского края» земельного участка в составе имущественного комплекса муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский»» управления здравоохранения администрации города Хабаровска.

Обязать Администрацию города Хабаровска принять решение об образовании земельного участка под зданиями, находящимися на праве оперативного управления у Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации города Хабаровска, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:1397/3, площадью 131 963 кв.м, определенный постановлением администрации города Хабаровска от 12.10.2012г № 4348 «О предоставлении Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Детский санаторий «Амурский» управления здравоохранения администрации г.Хабаровска земельного участка», путем раздела земельного участка кадастровый номер 27:23:0000000:1397, площадью 145 132 кв.м, назначение объекта: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под особо охраняемую природную территорию местного значения «Парковая зона детского санатория «Амурский», расположенного по адресу: <...>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина