Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Дальневосточной железной дороги »

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании недействительными решения №60 от 27.11.2012г. и предписания №27 от 27.11.2012г., вынесенных УФАС по Хабаровскому краю,

Третьи лица: ООО «Востокморсервис»

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.10.2012г. №8; ФИО2, по доверенности от 20.11.2012г. №1078; ФИО3, по доверенности от 20.11.2012г. №1080; ФИО4, по доверенности от 03.09.2012г.

от ответчика: ФИО5, по доверенности от 26.06.2012г. №6/4654;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

Сущность спора: Истец просит признать недействительными решение №60 от 27.11.2012г. и предписание №27 от 27.11.2012г., вынесенные УФАС по Хабаровскому краю.

Заявители на требованиях настаивают, считая что бездействие филиалом не допущено. По обращениям ООО «Востокморсервис» направлялись ответы, однако последнее истребуемые документы не представляло, в связи, с чем отсутствовала возможность для обращения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Антимонопольный орган неправомерно сделал вывод о том, что у владельца инфраструктуры отсутствует право отказать заявителю в направлении заявления в Российские железные дороги, однако ОАО «РЖД» действовало в соответствии с порядком взаимодействия ОАО «РЖД» с федеральным агентством железнодорожного транспорта по вопросам открытия и закрытия железнодорожных станций по тарифному руководству №4.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что бездействием может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц.

ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры общего пользования обязано направить в Росжелдор предложение об открытии железнодорожной станции для операции с контейнерами, в случае несогласия ОАО «РЖД» вправе предоставить мотивированное заключение о невозможности открытия станции Мыс ФИО6.

Представитель третьих лиц в заседание суда не явился, из представленного отзыва следует несогласие с заявленными требованиями.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы

установил:

ООО «Востокморсервис», имея в собственности пути необщего пользования №1 длинной 1275 м., №2 длинной 397 м., №3 длинной 153 м., примыкающие к станции Мыс ФИО6, на земельном участке принадлежащем ООО «Востокморсервис» расположена контейнерная площадка оснащенная оборудованием для приема и отправки груза в универсальных контейнерах, имеея договор с ОАО «РЖД» позволяющий ООО «Востокморсервис» осуществлять погрузо-разгрузочные операции с контейнерами, 20.07.2009 года обратилось в ОАО «РЖД» с запросом по открытию станции Мыс ФИО6 по параграфам 8Н «Прием и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 20 и 24 тонны на подъездных путях» и 10Н «Прием и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 24 (30) и 20 тонн на подъездных путях» тарифного руководства №4.

20.08.2009 года ОАО «РЖД» письмом сообщило, что на фронтах погрузки ООО «Востокморсервис» отсутствуют помещения, предназначенные для работников компании ОАО «РЖД» с необходимыми средствами компьютерной связи для осуществления погрузо-разгрузочных операций.

17.02.2010 года ООО «Востокморсервис» сообщило о готовности выделить требуемые помещения и оборудование для ОАО «РЖД» принять расходы на оплату труда работников ОАО «РЖД» и предложило повторно рассмотреть вопрос об открытии станции.

10.03.2010 года письмом №4/12-6 ОАО «РЖД» сообщило, что открытие путей необщего пользования, принадлежащих ООО «Востокморсервис» по параграфам 8Н и 10Н Тарифного руководства №4 не представляется возможным. Причиной отказа послужило то, что во-первых для осуществления приема контейнеров к перевозке (загрузка которых производится в городе Владивосток) существует специализированная контейнерная площадка на станции Первая Речка, открытие железнодорожной станции Мыс ФИО6 по параграфам 8Н и 10Н Тарифного руководства №4 приведет к перераспределению работы между станциями, и следовательно к уменьшению погрузки контейнеров по дороге, во-вторых, железнодорожная станция Мыс ФИО6 не имеет достаточного путевого развития для осуществления приема и отправления вагонов с большегрузными контейнерами.

Письмом от 18 марта 2010 года №91 ООО «Востокморсервис» представило в ОАО «РЖД» недостающие в соответствии, с Распоряжением ОАО «РЖД» от 01.04.2008 года №655р, документы для открытия на станции Мыс ФИО6 пути не общего пользования ООО «Востокморсервис» по параграфу 8Н и 10Н Тарифного руководства №4.

15.05.2010 года ОАО «РЖД» сообщило о возможности рассмотрения вопроса об открытии станции после проведения саммита АТЭС в 2012 году.

14.10.2011 года ООО «Востокморсервис» еще раз обратилось с просьбой направить ходатайство в федеральное агентство железнодорожного транспорта.

26.10.2011 года обществу было предложено предоставить копию заключения органов Ростехнадзора о возможности использования для погрузо-разгрузочных работ технических средств механизации, так как сроки по ранее представленному разрешению истекли.

Поскольку, после неоднократных обращений филиал ОАО «РЖД» не направил документы в федеральное агентство железнодорожного транспорта ООО «Востокморсервис» 02.03.2012 года обратилось с заявлением в УФАС по Хабаровскому краю.

УФАС по Хабаровскому краю рассмотрев заявление 27.11.2012 года вынесло решение №60 признав ОАО «Российские железные дороги» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135 «О защите конкуренции» выразившегося в бездействии по обращению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта для открытия станции Мыс ФИО6 для выполнения грузовых операций с крупнотоннажными контейнерами на железнодорожной станции необщего пользования, принадлежащих ООО «Востокморсервис»

27.11.2012года выдано предписание №27 предписывающее заявителю в срок до 20.12.2012года прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» выразившегося в бездействии по обращению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, направить в Росжелдор предложение об открытии станции Мыс ФИО6 по параграфам 8Н и 10Н Тарифного руководства №4 (книга 2 часть1) для осуществления грузовых операции на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Востокморсервис».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 27.06.2007 года за ООО «Востокморсервис» зарегистрировано право собственности на железнодорожный подъездной путь №1 протяженностью 1275 м. в г. Владивосток ул. ФИО7, 204 А;

свидетельства от 28.10.2010 года зарегистрировано право собственности на железнодорожный подъездной путь протяженностью 397 м. по адресу <...>;

свидетельства от 10.01.2012 года зарегистрирован на праве собственности земельный участок, площадью 49241 кв. м. в <...>, на земельном участке расположена контейнерная площадка. Контейнерная площадка оснащена необходимым оборудованием.

Согласно пункту 1.7. правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (утверждены приказом МПС России от 18.06.2003 года №26) (далее - Правил эксплуатации путей необщего пользования), ООО «Востокморсервис» утверждена и согласована с ОАО «РЖД» Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Востокморсервис», примыкающего к станции ФИО8 железной дороги от 25.06.2009 года.

В соответствии с пунктом 1.8. указанной инструкции пути необщего пользования ООО «Востокморсервис» оснащены устройствами для погрузки-выгрузки грузов. Основные виды грузов – металл, лес, стройматериалы, штучные грузы, автотехника, контейнеры.

Кроме того, на основании положений статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта), между ОАО «РЖД» и ООО «Востокморсервис» заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования №345 от 21.05.2007 года Пункты 8, 9 и 12 указанного договора (в редакции соглашения от 03.03.2010 года) предусматривают осуществление ООО «Востокморсервис» погрузочно-разгрузочных операций с контейнерами.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ №194 от 21.05.2010 года ООО «Востокморсервис» включено в Алфавитный список морских портов и пунктов, включенных в прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение, Алфавитного списка речных и морских портов и пунктов, включенных в прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение, а также пунктов перевалки грузов с железных дорог на водные пути и обратно Тарифного руководства №4 по параграфам 1 (производит операции со всеми грузами, допускаемыми к морской перевозке), 7 (производит операции с грузами в универсальных контейнерах).

Из представленной в дело переписки следует, что на все представленные заявления ООО «Востокморсервис» ОАО «РЖД» запрашивало дополнительные документы, либо предлагало отложить рассмотрение этого вопроса.

Вместе с тем, правовые основы функционирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.01.2003г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте).

В соответствии с положениями статьи 1 названного Закона, железнодорожный транспорт во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, исходя из принципов, развития конкуренции и становления развитого рынка услуг железнодорожного транспорта.

Приказом МПС России от 18.06.2003г. N 30 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом грузов в универсальных контейнерах (далее - Правила перевозок).

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил перевозки грузов в контейнерах производятся между железнодорожными станциями, открытыми для операций с контейнерами соответствующей максимальной массы брутто, указанными в тарифном руководстве.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о железнодорожном транспорте открытие железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат эти железнодорожные станции.

Действующим законодательством установлено, что принятие решения об открытии железнодорожной станции по параграфам 8н и 10н Тарифного руководства N 4 (книга 2 часть 1) для осуществления грузовых операций с универсальными контейнерами является компетенцией Росжелдора.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.12.2006г. N 177 утвержден Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по принятию решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента основанием для исполнения государственной функции является обращение владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, составленное в произвольной форме с указанием данных и приложением документов в соответствии с пунктами 12, 13 Регламента и скрепленное печатью владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Однако из административного регламента следует, что оценка представленных документов возложена на Росжелдор, а не на ОАО «РЖД» как владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно пункту 12 владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обращается в Росжелдор об открытии железнодорожной станции. К обращению прилагаются документы согласно пункту 13 Регламента.

В соответствии с пунктом 27 в случае отсутствия или неправильного оформления каких-либо документов должностное лицо в течении двух дней запрашивает их у владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Судом не принимаются ссылка ОАО «РЖД» (при направлении в Росжелдор предложения об открытии станции) на распоряжение ОАО «РЖД» от 01.04.2008 года №655, поскольку данное распоряжение является локальным актом, действие которого распространяется на ОАО «РЖД» и его структурные подразделения.

Действующее законодательство не позволяет ОАО «РЖД» как владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования не направлять в Росжелдор предложения ООО «Востоморсервис» об открытии станции для выполнения операции по по параграфам 8Н и 10Н Тарифного руководства №4, либо в течении длительного времени запрашивать дополнительные документы.

Самостоятельно, владелец пути необщего пользования не может обращаться в Росжелдор с предложением об открытии станции.

Таким образом, поскольку действующее федеральное законодательство возможности самостоятельного обращения владельцев подъездных путей необщего пользования в Росжелдор с предложением об открытии станции не предусматривает, то ОАО "РЖД" как владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не выполняя обязанность, установленную императивными требованиями части 6 статьи 15 Закона о железнодорожном транспорте, препятствует ООО «Востокморсервис» доступу к использованию указанной инфраструктуры.

Следовательно, действия ОАО "РЖД" являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность в сфере железнодорожных перевозок отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Из материалов дела следует, что Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.06.2005 года N 121 ОАО "РЖД" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%. Доля ОАО "РЖД" на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования составляет более 65%.

В силу пункта 1 части 1, части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ОАО "РЖД" на вышеназванных рынках признается доминирующим.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В связи с чем, действия ОАО «РЖД» по не направлению документов и предложения в Росжелдор об открытии станции Мыс ФИО6 по параграфам 8Н и 10Н Тарифного руководства №4 (книга 2 часть 1) является нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции и приводит к ущемлению прав ООО «Востокморсервис» как грузополучателя и грузоотправителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Судом, также не принимается довод заявителя о том, что бездействие отсутствует, поскольку владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обязан направить те документы, которые представлены заявителем, а Росжелдор в случае отсутствия какого-либо документа в дальнейшем его запрашивает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании недействительными решения №60 от 27.11.2012г. и предписания №27 от 27.11.2012г., вынесенных УФАС по Хабаровскому краю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течении двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И Чакова