Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительными предписаний от 11.11.2016 №№ ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1, ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2,

при участии:

От Общества – ФИО1 по доверенности от 21.12.2016 № 64;

От УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО2 по доверенности от 09.12.2016 № 98/2016;

В ходе судебного заседания объявлялся перерыв с 27.02.2017 до 03.03.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Хабаровский речной торговый порт» (далее – заявитель, ОАО «Хабречторгпорт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о признании недействительными предписаний от 11.11.2016 №№ ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1, ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражений на отзыв.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании плана проведения контрольно-надзорных мероприятий УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на 2016 год и распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.10.2016 № 886-р в период с 07.11.2016 по 11.11.2016 сотрудниками отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора была проведена плановая выездная проверка ОАО «Хабречторгпорт».

По результатам проверки составлен акт от 11.11.2016 № ТБ-ВТ-11/11/2016/886, которым установлены следующие нарушения.

Выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

1. В нарушение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Постановление) не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) 4 категории «Грузовой район «Ветка» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

2. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ 4 категории «Грузовой район «Красная речка» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

3. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства (далее - ТС) 4 категории буксир-толкач «РТ-694» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

4. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС 4 категории буксир-толкач «РТ-670» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

5. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС танкер «ТН-6-206» 4 категории и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

6. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС очистительная станция «ОС-1» 4 категории и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

7. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС пассажирский теплоход «Алмаз» 3 категории и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

8. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС 4 категории несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

9. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС 4 категории бункеровочная нефтестанция «БСТ-7» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

10. В нарушение п. 2 Постановления не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ТС 4 категории морской буксир «Восток» и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

11. В нарушение п.п. 12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее – Требования – 678) на ОТИ 4 категории «Грузовой район «Ветка» не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее -Аттестация);

12. В нарушение п.п. 12 п. 5 Требований-678 на ОТИ 4 категории «Грузовой район «Красная речка» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

13. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории буксир-толкач «РТ-694» не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее -перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

- порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

- порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

- схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

- схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

- порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

- порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- порядок передачи данных;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства) (далее -организационно-распорядительные документы);

14. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории буксир-толкач «РТ-670» не утверждены организационно-распорядительные документы;

15. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории танкер «ТН-6-206» не утверждены организационно-распорядительные документы;

16. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований на ТС 4 категории очистительная станция «ОС-1» не утверждены организационно-распорядительные документы;

17. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 3 категории пассажирский теплоход «Алмаз» не утверждены организационно-распорядительные документы;

18. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод т бункеровке судов «Сахалин» не утверждены организационно-распорядительные документы;

19. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории бункеровочная нефтестанция «БСТ-7» не утверждены организационно-распорядительные документы;

20. В нарушение п.п. 9 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории - морской буксир «Восток» не утверждены организационно-распорядительные документы;

21. В нарушение п.п. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории буксир-толкач «РТ-694» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

22. В нарушение пл. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории буксир-толкач «РТ-670» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

23. В нарушение п.п. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории танкер «ТН-6-206» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

24. В нарушение п.п. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории очистительная станция «ОС-1» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

25. В нарушение п.п. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 3 категории пассажирский теплоход «Алмаз» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

26. В нарушение п.п. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

27. В нарушение пл. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории бункеровочная нефтестанция «БСТ-7» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

28. В нарушение пл. 12 п. 6 Требований-678 на ТС 4 категории морской буксир «Восток» не обеспечена Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

29. В нарушение п.п. 14 п. 6 Требований-678 на ТС буксир-толкач «РТ-694» 4 категории не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства;

30. В нарушение п.п. 14 п. 6 Требований-678 на ТС танкер «ТН-6-206» 4 категории не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства;

31. В нарушение п.п. 14 п. 6 Требований-678 на ТС пассажирский теплоход «Алмаз» 3 категории не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства;

32. В нарушение пл. 14 п. 6 Требований-678 на ТС несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин» 4 категории не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства;

33. В нарушение п.п. 14 п. 6 Требований-678 на ТС бункеровочная нефтестанция «БСТ-7» 4 категории не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства;

34. В нарушение п.п. 14 п. 6 Требований-678 на ТС морской буксир «Восток» 4 категории не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно подпункту 12 пункта 5 Требований - 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно подпунктам 9, 12, 14 пункта 6 Требований 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

9) утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства;

порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства);

12) обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

14) проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год для транспортных средств III и IV категорий и не менее 2 раз в год для транспортных средств внутреннего водного транспорта (независимо от категории), эксплуатирующихся менее 9 месяцев в году, и для транспортных средств I и II категорий. На транспортных средствах, осуществляющих международные рейсы, учения необходимо проводить не менее одного раза в 3 месяца. В случаях единовременной замены более 25 процентов работников транспортного средства лицами, которые в течение последних 3 месяцев не принимали участия в учениях на этом транспортном средстве, учения необходимо проводить в течение одной недели со дня замены работников. Учения на транспортных средствах, осуществляющих международные рейсы, в которых могут участвовать должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, причалов и акваторий морских портов, представители федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, а также лица командного состава транспортных средств, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, необходимо проводить не менее одного раза в течение каждого календарного года, при этом промежуток между занятиями не должен превышать 18 месяцев.

ОАО «Хабречторгпорт» выданы предписания от 11.11.2016 №№ ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1, ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2, в соответствии с которыми в срок до 11.02.2017, до 10.05.2017 соответственно обществу надлежало устранить нарушения, установленные актом проверки.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями, ОАО «Хабречторгпорт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными и отмене.

Рассмотрев доводы ОАО «Хабречторгпорт» и возражения Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписаний недействительными должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

1. Как следует из материалов проверки, ОАО «Хабречторгпорт» (как субъекту транспортной инфраструктуры приписывается эксплуатация следующих объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС): ОТИ «Грузовой район «Ветка», ОТИ «Грузовой район «Красная речка», буксир-толкач «РТ-694», буксир-толкач «РТ-670», танкер «ТН-6-206», очистительная станция «ОС-1», несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин», бункеровочная нефтестанция «БСТ-7».

По мнению заявителя, Ространснадзором ошибочно сделан вывод об отнесении вышеуказанных объектов к ОТИ и ТС, подпадающих под действие Федерального закона от 09.02.2007№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ). Заявитель считает, что из буквального содержания текста Закона следует (в случае осуществления деятельности на внутренних водных путей), что субъектами транспортной безопасности являются лица, использующие ОТИ и ТС, эксплуатируемые для перевалки (перегрузки) и перевозки грузов повышенной опасности. В настоящее время Правительством не определен перечень грузов повышенной опасности, что, в свою очередь, не позволяет отнести вышеуказанные суда и грузовые районы к ОТИ и ТС в рамках ФЗ «О транспортной безопасности». Посадка (высадка пассажиров на грузовых районах не осуществляется, что также позволяет не относить эти районы к ОТИ по данному критерию. ОАО «Хабречторгпорт» считает, что, не являясь субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанных выше судов и грузовых районов, общество не должно выполнять в отношении них требования Федерального закона от 09.02.2016 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также иных подзаконных актов в области транспортной безопасности, в том числе, требования Постановления Правительства № 678 от 16.07.2016.

По указанным выше основаниям Общество считает, что пункты 1 - 6, 8, 9, 11, 12 - 14, 16, 17 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1, пункты 1 - 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2 не соответствуют закону и нарушают его права.

Судом отклоняются вышеуказанные доводы заявителя по следующим основаниям.

Все вышеперечисленные объекты и транспортные средства внесены Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее -Росморречфлот) в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и им присвоены соответствующие категории:

- ОТИ «Грузовой район «Ветка» 4 категории, реестровый № РНО -0001439,

- ОТИ «Грузовой район «Красная речка» 4 категории, реестровый № РНО - 0001440.

- буксир-толкач «РТ-694» 4 категории, реестровый № РНС - 0009647;

- буксир-толкач «РТ-670» 4 категории, реестровый № РНС - 0009644;

- танкер «ТН-6-206» 4 категории, реестровый № РНС - 0001601;

- очистительная станция «ОС-1» 4 категории, реестровый № РКС -0009682;

- несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин» 4 категории, реестровый № РНС - 0009683;

- бункеровочная нефтестанция «БСТ-7» 4 категории, реестровый № РНС -0009670.

Норма Закона № 16 - ФЗ, на которую ссылается ОАО «Хабречторг», введена Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ (о внесении изменений в 16-ФЗ). После введения данной нормы в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» проводилось 3 плановых проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

С февраля 2014 года у Общества имелось в распоряжении достаточно времени на решение вопроса о выводе ОТИ и ТС, эксплуатируемых заявителем, из Реестра категорированных объектов и транспортных средств.

Более того, ОАО «Хабречторгопорт» обращалось в Росморречфлот с просьбой об исключении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств из Реестра категорированных объектов и транспортных средств морского и речного транспорта. В результате данных обращений 17.03.2016 из указанного Реестра было исключено 4 транспортных средства, также 24.10.2016 (незадолго до начала проверки) из Реестра был также исключен ОТИ 3 категории «Административное здание Управления», реестровый № 001438.

В отношении ОТИ «Грузовой район «Ветка», ОТИ «Грузовой район «Красная речка», буксир-толкач «РТ-694», буксир-толкач «РТ-670», танкер «ТН-6-206», очистительная станция «ОС-1», несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин», бункеровочная нефтестанция «БСТ-7» никаких действий по выводу из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта со стороны ОАО «Хабречторгопорт» как до начала плановой выездной проверки (07.11.2016), так и после ее окончания, не предпринималось.

При этом, во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» ОАО «Хабречторгпорт» заключили договоры на проведение дополнительной оценки уязвимости на ОТИ «Грузовой район «Ветка», ОТИ «Грузовой район «Красная речка», буксир-толкач «РТ-694», буксир-толкач «РТ-670», танкер «ТН-6-206», очистительная станция «ОС-1», несамоходное судно для сбора и очистки нефтесодержащих вод и бункеровке судов «Сахалин», бункеровочная нефтестанция «БСТ-7», морской буксир «Восток» и пассажирский теплоход «Алмаз». Отчеты по дополнительной оценке уязвимости направлены на утверждение в Росморречфлот.

Кроме того, ОАО «Хабрчеторгпорт» при проверке был представлен ряд документов, в том числе: номенклатура (перечень) должностей работников ОАО «Хабаровский речной торговый порт», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и ни критических элементах ОТИ (на ОТИ «Грузовой район «Ветка» и «Грузовой район «Красная речка»), а также номенклатура (перечень) должностей работников ОАО «Хабаровский речной торговый порт», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ТС (на все вышеперечисленные ТС).

Данные документы были утверждены генеральным директором: номенклатура на ОТИ 25.10.2016, номенклатура на ТС 10.10.2016, т.е. менее, чем за месяц до начала проверки у ОАО «Хабречторгпорт» не было сомнений по поводу отнесения всех вышеперечисленных ОТИ и ТС под требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Следовательно, оспариваемые предписания в части пунктов 1 - 6, 8, 9, 11, 12 - 14, 16, 17 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1, пунктов 1 - 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

2. Заявитель также не согласен с вменяемыми ему пунктами 7, 10 предписания от 11.11.2016 № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1 по нарушениям п. 2 Требований- 678 , выразившемся в непроведении дополнительной оценки уязвимости на ТС морской буксир «Восток» и пассажирский теплоход «Алмаз». Заявитель считает, что Обществом был заключен с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» договор на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости, оплата произведена в полном объеме. ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» в полном объеме были выполнены работы, предусмотренные указанными договорами, и результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости ТС Общества 5 октября 2016 г. были направлены для утверждения в Федеральное агентство морского и речного транспорта г. Москва. По мнению Заявителя, Общество не отвечает за сроки и порядок утверждения поступающих в Агентство документов, равно как и не обладает полномочиями по контролю за его деятельностью.

Суд отклоняет как необоснованные вышеуказанные доводы заявителя, поскольку пунктом 2 Постановления № 678 установлен, что субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим Постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, ответственность за утверждение дополнительной оценки уязвимости лежит именно на субъекте транспортной инфраструктуры, которым, в данном случае, и является ОАО «Хабречторгпорт».

Утверждение Заявителя о том, что 21.11.2016 были получены утвержденные отчеты оценок уязвимости транспортных средств и обществоМ заблаговременно в полном объеме исполнены все зависящие от него требования законодательства в данной сфере, не влияют на законность предписания, поскольку на момент окончания проверки (11.11.2016) дополнительная проверка уязвимости не была.

Следовательно, оспариваемое предписание от 11.11.2016 № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1 в части пунктов 7, 10 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом отклоняются как необоснованные доводы заявителя о незаконности пунктов 15, 17 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1.

Заявителем указывается, что в отношении транспортных средств, поименованных в пунктах 15, 17 вышеуказанного предписания, конкретный срок утверждения организационно-распорядительных документов не указан. Однако, применяя аналогию закона, полагает возможным считать этот срок равный одному месяцу с даты утверждения оценки уязвимости. Данную аналогию Заявитель пытается связать с подпунктом 9 пункта 5 Требований- 678, касающихся разработки организационно-распорядительных документов для объектов транспортной инфраструктуры, в котором действительно для утверждения соответствующих организационно-распорядительных документов определен один месяц с даты утверждения оценки уязвимости.

Данное возражение является не состоятельным, поскольку пункт 5 Требований - 678 разработан для ОТИ, а пункт 6 - для ТС, а в подпункте 9 пункта 6 Требований- 678 не предусмотрен срок в один месяц с утверждения результатов оценки уязвимости для разработки организационно-распорядительных документов для транспортных средств.

Следовательно, оспариваемое предписание от 11.11.2016 № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-1 в части пунктов 17, 17 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

4. ОАО «Хабчеторгпорт» оспаривает законность пунктов 7, 10 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2, касающиеся нарушения подпункта 12 пункта 5 Требований- 678, выразившихся в непроведении аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирский теплоход «Алмаз» и морской буксир «Восток». Заявитель ссылается на полученный Обществом ответ от Росморречфлота от 27.06.2016 о том, что «отдельные нормативные акты разработаны и приняты, однако, целый ряд документов находится в Минюсте России. С учетом изложенного, проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в настоящее время не представляется возможным».

Ссылка Заявителя на данный ответ Росморречфлота устарела, в связи с тем, что 28.08.2016 (т.е. спустя 2 месяца после получения вышеуказанного ответа) вступил в силу приказ Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлота) от 17.06.2016 № 76 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Служба морской безопасности» полномочиями по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». Таким образом, спустя три месяца после вступления в силу приказа Росморречфлота № 76 документы для проведения аттестации еще не были готовы.

Также Заявитель, ссылается на п. 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» в соответствии с которым аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в пять лет - для работников субъекта транспортной
инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной
инфраструктуры или транспортном средства;

б) один раз в три года - для работников субъекта транспортной
инфраструктуры, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

ОАО «Хабречторпорт» делает вывод о том, что обществом не нарушен срок для аттестации сил транспортной безопасности.

Данные доводы судом отклоняются, поскольку пункт 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, на который ссылается Заявитель, предусматривает периодичность проведения аттестации (три или пять лет) с момента проведения последней аттестации сил транспортной безопасности.

Кроме того, необходимо учитывать, что п.п. 12 п. 5 Требований- 678 установлено, что к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Следовательно, ни один из работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности уже не должен был быть допущен к работе, непосредственно, связанной с обеспечением транспортной безопасности и, как следствие, к работе на данном транспортном средстве вообще.

Следовательно, оспариваемое предписание от 11.11.2016 № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2 в части пунктов 7, 10 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

5. Также Заявителем оспаривается законность пунктов 13, 16 предписания № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2, касающихся нарушений подпункта 14 пункта 6 Требований - 678, выразившихся в непроведении на ТС пассажирский теплоход «Алмаз», морской буксир «Восток» «как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана транспортного средства». Заявитель считает, что Постановление № 678 от 16.07.2016, утверждающее данные Требования, вступило в законную силу 02.08.2016 в связи с чем, Общество должно провести 2 раза учения по судам морской буксир «Восток» и т/х «Алмаз» в срок до 02.08.2017.

Данный довод является несостоятельным, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарный год - это период, длящийся с 1 января по 31 декабря. Т.е. утверждение Заявителя, что понятие один год исчисляется с момента вступления в силу Постановления № 678 от 16.07.2016 является ошибочным.

Кроме того, порядок проведения учений на транспортных средствах определен Планом обеспечения транспортной безопасности, разработанном и утвержденном на каждое ТС, в том числе, и на /х «Алмаз» и морской буксир «Восток». В 2016 году учения на т/х «Алмаз» и морском буксире «Восток» как во исполнение ранее действовавших Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2016 № 41 (действовавшего до 02.08.2016), так и во исполнение действующих Требований, введенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, ОАО «Хабаровский речной торговый порт» не проводились.

Следовательно, оспариваемое предписание от 11.11.2016 № ТБ-ВТ-11/11/2016/886-2 в части пунктов 13, 16 также соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемые предписания соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.