Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Ургалуголь» (далее - заявитель, АО «Ургалуголь») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительными пункты 6, 7, 8 предписания от 19.07.2021 № 09-071/2021х об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Управление Росприроднадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Представитель АО «Ургалуголь» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представители Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В период с 24.05.2021 по 19.07.2021 на основании приказа руководителя Управления Росприроднадаора от 18.05.2021 № 344 в отношении
АО «Ургалуголь» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 09-071/2021х от 19.07.2021 и вынесено предписание № 09-071/2021х от 19.07.2021.

Согласно акту проверки (пункты 6, 7, 8) при проведении обследования территории в разрезе «Правобережный» проверкой выявлены нарушения по временному накоплению отходов производства и потребления, а именно по виду «Отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций» с код 8 27 311 11 50 4», выразившиеся в:

- отсутствии паспорта отхода I-IV классов опасности, образующийся отход «Отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций»;

- отсутствии ведения учета по виду отхода «Отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций»;

- отсутствии норматива образования и лимита на их размещение на вид отхода «Отходы труб полимерных при замене, ремонте инженерных коммуникаций».

Соответствующие нарушения отражены в пунктах 6, 7, 8 предписания от 19.07.2021 № 09-071/2021х как нарушения требований статей 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 приказа Минпророды России от 08.12.2020 № 1026, с требованием устранения нарушений в срок до 06.10.2021.

Не согласившись с указанными пунктами предписания и считая их незаконными, АО «Ургалуголь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (часть 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 Порядка паспортизации отходов I- IV классов опасности, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8.12.2020 № 1026 «Обутверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I- IV классов опасности» (далее – Порядок № 1026) установлено, что паспортизация отходов I- IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I- IV классов опасности.

Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора при плановой выездной проверке установлено, что на территории промплощадки угольного разреза «Правобережный» АО «Ургалуголь» обнаружены полимерные трубы с явными признаками эксплуатации при производственной деятельности (осадок внутри трубы, ржавчина, нарушение целостности верхнего слоя изделия).В этой связи должностное лицо надзорного органапришло к выводу, что полимерные трубы после демонтажа не могут быть в дальнейшем использованы по прямому назначению, ввиду чего, становятся после демонтажа отходами 4 класса опасности, в связи, с чем относятся к «Отходам труб полимерных при замене, работе инженерных коммуникаций» код ФККО 827311 11 504.

На этом основании пунктами 6, 7, 8 предписания от 19.07.2021
№ 09-071/2021х АО «Ургалуголь» вменены нарушения требований статей 14, 18, 19 Закона № 89-ФЗ и пункта 3 Порядка 1026, с требованием устранения нарушений в срок до 06.10.2021.

Однако Управлением Росприроднадзора необоснованно не учтено следующее.

Статья 1 Закона № 89-ФЗ содержит понятия, с помощью которых закон регламентирует именно деятельность по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Термин «удаление» в указанном определении Закона № 89-ФЗ «свидетельствует о том, что отнесение конкретных веществ или предметов к понятию «отход производства и потребления» зависит от того, удаляются данные предметы или вещества либо нет. Определение термина «удаление отхода» Закон не содержит.

В соответствии с пунктом 3.1.26 ГОСТ Р 53692-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами» удаление отходов - это последний этап технологического цикла отходов, на котором производится разложение, уничтожение и/или захоронение отходов I - IV классов опасности с обеспечением защиты окружающей среды.

Вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг приобретают статус отходов, если они удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению для их дальнейшего разложения, уничтожения и (или) захоронения.

Положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 84-ФЗ
«О техническом регулировании» продукция определяется, как результат деятельности, представленныйв материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.Исходя из этого определения, невозможность дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях свидетельствует о том, что данный материал относится к категории отходов. То есть, при наличии полезных (потребительских) свойств (возможности дальнейшего использования, спроса, заинтересованного лица) отход перестает быть отходом и становится товаром, сырьем или материалом (продукцией).

В рассматриваемом спорном случае АО «Ургалуголь» утверждает, что демонтированные полимерные трубы после комиссионного осмотра отнесены предприятием к товарно-материальным ценностям, полученным в результате выбытия из участка очистные сооружения шахты «Северная», которые незадействованные в процессе сброса сточных вод с очистных сооружений ш. Северная, но являются пригодными и запланированы для дальнейшего использования.

Учет обществом бывших в употреблении полимерных труб, демонтированных бывших в употреблении, в качестве продукции и реализация данных товарно-материальных ценностей в качестве товара подтверждаются с распоряжением № 99-р/Ург от 03.12.2020 «Об учете пластиковых труб». Реализация и использование на собственные нужды демонтированных бывших в употреблении труб также определено этим распоряжением.

В обществе установлен порядок использования бывших в употреблении труб, в соответствии с которым обществом реализуются все решения о дальнейшем использовании данных товарно-материальных ценностей как продукции. Учет демонтированных труб осуществляется в обществе путем оформления первичных документов по движению материальных ценностей по форме М-11 (требование-накладная), утвержденных постановлениями Госкомстата России от 30.10.1997 № 71А

Подтверждением использования бывших в употреблении труб в качестве продукции также являются проектные решения по объектам строительства, реконструкции, в соответствии с которыми демонтированные бывшие в употреблении трубы используются обществом на собственные нужды в целях проведения водоотливных работ.

Выполнение работ по обустройству водоотлива на разрезе «Правобережный», запланировано из бывших в употреблении труб.

В отзыве на заявление Управлением Росприроднадзора указано, что при осмотре, проведённом 24.05.2021 на разрезе «Правобережном» обнаружены полимерные трубы с явными признаками эксплуатации при производственной деятельности (осадок внутри трубы, ржавчина, нарушение целостности верхнего слоя изделия). Однако, в акте осмотра от 24.05.2021 такие сведения не отражены и никак не зафиксированы (фото, видео).

Указанное обстоятельство судом расценено как не доказанное ответчиком в установленном частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке.

В ходе судебного разбирательства Управление Росприроднадзора также в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергло доводы заявителя о том, что полимерные трубы не могут быть использованы в производстве.

В ходе судебного разбирательства АО «Ургалуголь» также сообщило, что в сентябре 2021 года трубы были списаны в производство, что подтверждено актом списания материальных ценностей от 29.09.2021, в котором указано МВЗ (14 графа - место возникновения затрат) - 7А252В1301, т.е. разрез «Правобережный» участок водоотлив, согласно списку ЦФО (центр финансовой отчётности) АО «Ургалуголь».

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что Управлением Росприроднадзора в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказана законность и обоснованность пунктов 6, 7, 8 спорного предписания, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Акционерного общества «Ургалуголь» удовлетворить.

Признать недействительными пункты 6, 7, 8 предписания Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.07.2021 № 09-071/2021х.

Взыскать с Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользуАкционерного общества «Ургалуголь» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник