Гражданский кодекс часть 1

к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680000, <...>)

о государственной регистрации перехода права собственности,

третьи лица: Администрация города Хабаровска, Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог»,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.08.2014;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 13110/02-12 от 26.12.2014;

от третьих лиц: от Администрации города Хабаровска – ФИО2, представитель по доверенности № 1.1.27-661 от 28.11.2014, от Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог»: представитель не явился.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее – МИО края, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент, ДМС) о государственной регистрации перехода права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – сооружение «Транспортная развязка в 2-х уровнях «Тихоокеанская-Трехгорная», а также земельного участка, местонахождение имущества: Хабаровский край, г.Хабаровск, Краснофлотский район, ул.Тихоокеанская – Трехгорная, кадастровый номер 27:23:000000:1223, общая площадь 32 306 кв.м.; земельного участка, местонахождение имущества: Хабаровский край, г.Хабаровск, Краснофлотский район, ул.Тихоокеанская – Трехгорная, кадастровый номер 27:23:000000:1224, общая площадь 15 028 кв.м.; земельного участка, местонахождение имущества: Хабаровский край, г.Хабаровск, Краснофлотский район, ул.Тихоокеанская – Трехгорная, кадастровый номер 27:23:000000:1210, общая площадь 11 353 кв.м.; об обязании ответчика в течение 10-ти рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации перехода права собственности на указанные объекты недвижимости.

Исковые требования обоснованы нормами статей 309, п. 3 ст. 551 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 21.01.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и мотивированы тем, что распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 № 928-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной краевой собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» перечисленные выше объекты недвижимости переданы в муниципальную собственность, однако переход права собственности не зарегистрирован по причине уклонения ответчика от совершения установленных действий.

Определением суда от 30.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Хабаровска (далее – Администрация), Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – Учреждение, КГКУ «Хабуправтодор»).

В судебном заседании представитель Министерства исковые требования поддержала в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель Департамента и третьего лица Администрации города Хабаровска иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо КГКУ «Хабуправтодор» явку представителя в суд не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представило.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» сооружение «Транспортная развязка в 2-х уровнях «Тихоокеанская-Трехгорная» является искусственным дорожным сооружением, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами.

В силу положений ст.3 Федерального Закона № 257-ФЗ искусственное дорожное сооружение является объектом автомобильной дороги. Развязка соединяет автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Чита-Хабаровск «Амур» с улицами Тихоокеанская и Трехгорная в городе Хабаровске.

Положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания (п.п. «е» ч. 2 ст. 26.11).

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 5 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2006 №148-пр «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском крае» утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с указанными критериями развязка не может быть отнесена к искусственному дорожному сооружению автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, развязка не значится.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (ч.4 ст. 50 Федеральный Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с классификацией автомобильных дорог, установленной п. 11 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу нормы п.9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ указанные виды автомобильных дорог отнесены к муниципальной собственности городского округа.

Таким образом, в силу прямого указания закона развязка относится к объектам муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и необходима для реализации полномочий органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Порядок принятия решений о передаче имущества установлен пунктом 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственности или собственность субъекта Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 № 928-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной краевой собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» развязка передана в муниципальную собственность.

05.12.2014 в адрес Департамента муниципальной собственности направлено распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 23.01.2014 № 242 «Об утверждении передаточного акта в одностороннем порядке и исключения имущества из Реестра краевого государственного имущества» в целях обращения в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для государственной регистрации перехода права собственности к городскому округу «Город Хабаровск» права собственности на переданные сооружения.

Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 № 928-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственностьгородского округа «Город Хабаровск».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07 мая 2014 года по делу № А73-2746/2014 в удовлетворении заявленных Администрацией города Хабаровска требований отказано.

Указанный судебный акт вступил в законную силу.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края обращалось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости, однако были получены уведомления об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия заявления нового правообладателя о регистрации перехода права собственности.

До настоящего времени переход права собственности не зарегистрирован по причине уклонения муниципального образования городского округа «Город Хабаровск» от совершения установленных действий.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество при обращении с соответствующим заявлением только одной стороны, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части государственной регистрации перехода права собственности.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи возникает с момента ее передачи (для движимых вещей) либо с момента государственной регистрации (для недвижимых вещей), если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами (ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

П.1 ст.551 ГК РФ также определено, что переход права собственности на недвижимость по договору подлежит государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, поскольку спорные объекты недвижимости перешли в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 № 928-рп «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственностьгородского округа «Город Хабаровск», законность которого установлена судом при рассмотрении дела № А73-2746/2014, однако ответчик неосновательно уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на указанные объекты, требование Министерства о государственной регистрации перехода права собственности подлежат удовлетворению на основании п. 3 ст. 165, п. 3 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, судом отклонены по следующим основаниям.

Ответчик ссылается на п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части передачи имущества из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность, в случае невозможности нахождения такого имущества в собственности субъекта.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07 мая 2014 года по делу № А73-2746/2014, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Дальневосточного округа, заявление Администрации г. Хабаровска о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 № 928-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность «Городского округа «Город Хабаровск» оставлено без удовлетворения.

Указанными судебными актами передача развязки из собственности Хабаровского края в собственность муниципального образования признана обоснованной.

Ссылаясь на п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчик указал, что суд выносит решение о регистрации права собственности в случае уклонения одной из сторон только при заключении договора купли-продажи.

Между тем, п. 3 ст. 551 ГК РФ установлено, что в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности, вне зависимости от основания возникновения права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основанием возникновения права собственности ответчика послужило распоряжение Правительства Хабаровского края от 18.12.2013 № 928-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность «Городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с ч. 11 статьи 154 Закона № 122-фз решения о передаче имущества из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Исходя из содержания Определений Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 524-0, от 04.12.2007 № 828-О-П, на которые ссылается ДМС, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия - волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В рассматриваемом деле, несмотря на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, передача указанного имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, в муниципальную собственность обусловлена объективной необходимостью такой передачи для реализации органом местного самоуправления своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» (пункт 5 части 1 статьи 16, часть 4 статьи 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что Министерство обращалось в Управление Росреестра по Хабаровскому краю за регистрацией перехода права собственности на спорные объекты недвижимости, однако были получены уведомления об отказе в государственной регистрации по причине отсутствия заявления нового правообладателя о регистрации перехода права собственности. В связи с чем, суд считает установленным факт уклонения ответчика от регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости и обоснованным применение в данном случае по аналогии норм пункта 3 статьи 551 ГК РФ.

Требование Министерства об обязании муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска обратиться в Росреестр с заявлением о регистрации перехода права собственности суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку, с учетом заявленного одновременно требования о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости, требование об обязании совершить указанное действие является ненадлежащим способом защиты.

Пунктом 3 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки.

В этой ситуации государственная регистрация перехода права собственности производится на основании решения суда.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости и является основанием для совершения Управлением Росреестра действий по внесению записи в ЕГРП, без заявления нового правообладателя.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ взысканию не подлежат, так как стороны освобождены от их уплаты в соответствии с п. 1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Произвести государственную регистрацию перехода в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» в отношении следующего имущества:

1.Транспортная развязка в 2-х уровнях Тихоокеанская-Трехгорная, местонахождение имущества: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, протяженность 2 400 п.м.,

2. Земельный участок, местонахождение имущества: Хабаровский край, г.Хабаровск, Краснофлотский район, ул.Тихоокеанская – Трехгорная, кадастровый номер 27:23:000000:1223, общая площадь 32 306 кв.м.,

3. Земельный участок, местонахождение имущества: Хабаровский край, г.Хабаровск, Краснофлотский район, ул.Тихоокеанская – Трехгорная, кадастровый номер 27:23:000000:1224, общая площадь 15 028 кв.м.,

4. Земельный участок, местонахождение имущества: Хабаровский край, г.Хабаровск, Краснофлотский район, ул.Тихоокеанская – Трехгорная, кадастровый номер 27:23:000000:1210, общая площадь 11 353 кв.м.

В остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко