Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.02.2015 по 24.02.2015.

Предмет спора :

Товарищество собственников жилья «Олимп» (далее – ТСЖ «Олимп», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному контрольному управлению Правительства Хабаровского края (далее - Главное контрольное управление) о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 21.10.2014 № 290.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Главного контрольного управления в судебном заседании требования Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании Распоряжения от 25.09.2014 № 1272-р старшим инспектором отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая документарная проверка Товарищества собственников жилья «Олимп» с целью контроля выполнения ТСЖ «Олимп» предписания от 04.06.2014 № 121 об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, выданного по результатам проверки жалобы гр.ФИО3

При проведении внеплановой проверки Главным контрольном управлением было выявлено невыполнение ТСЖ «Олимп» ранее выданного предписания от 04.06.2014 № 121.

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 13.10.2014 №331, по результатам рассмотрения которого 21.10.2014 ТСЖ «Олимп» было выдано предписание № 290 об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Указанным предписанием в срок до 31.12.2014 ТСЖ «Олимп» было предписано принять меры для устранения нарушения, выразившегося в том, что в нарушение статей 44, 148 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о закрытии мусоропровода принято членами правления товарищества собственников жилья.

Не согласившись с предписанием от 21.10.2014 № 290, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, также предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу статьи 289 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ предусмотрено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Из вышеуказанных норм права следует, что мусоропровод в многоквартирном доме относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, Протоколом собрания членов правления ТСЖ «Олимп» от 24.11.2013 № 07 было принято решение заварить мусоропроводы на всех этажах до 30.11.2013.

Предписанием Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 21.10.2014 № 290 ТСЖ «Олимп» в срок до 31.12.2014 было предписано принять меры для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, выразившихся в том, что в нарушение статей 44, 148 ЖК РФ решение о закрытии мусоропровода принято членами правления товарищества собственников жилья.

Оспаривая законность предписания от 21.10.2014 № 290, заявитель указывает на то, что мусоропровод, являющийся общим имуществом, также является инженерным сооружением и источником повышенной опасности, в связи с чем, при его использовании создается опасность для жизни и здоровья жильцов, нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Решение о закрытии мусоропровода было принято правлением товарищества собственников жилья в соответствии со статьей 44 ЖК РФ, данный вопрос не относится к компетенции общего собрания и является вопросом хозяйственной деятельности ТСЖ. В утвержденной на общем собрании собственников жилья смете отсутствует сбор за пользование мусоропроводом, что фактически подтверждает согласие собственников жилья на его закрытие и не требует повторного утверждения отдельным собранием.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья входят:

1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;

2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;

3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;

4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;

5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;

6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

7) ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;

8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;

9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.

Между тем, частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

На основании части 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» по решению собственников помещений, принимаемом в порядке, предусмотренном статьями 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, может устанавливаться режим использования общего имущества здания, в частности отдельных общих помещений.

В силу пункта 1 статьи 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

Пунктом 2 статьи 145 ЖК РФ предусмотрены вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Согласно пункту 3 статьи 145 ЖК РФ уставом товарищества собственников жилья к компетенции общего собрания членов товарищества помимо указанных в части 2 настоящей статьи также может быть отнесено решение иных вопросов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8.10 Устава ТСЖ «Олимп» к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников жилья относится введение ограничений на использование общего имущества.

Таким образом, вопросы по введению ограничений на использование общего имущества товарищества собственников жилья «Олимп», к которому относится мусоропровод в многоквартирном доме, в силу прямого указания вышеприведенных положений ЖК РФ и Устава ТСЖ «Олим», относятся к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья «Олимп».

Вследствие этого, правление товарищества собственников жилья не вправе было самостоятельно принимать решение о закрытии в доме мусоропровода и вводить ограничения на использование указанного общего имущества ТСЖ «Олимп», исходя из чего, суд отклоняет как ошибочные, доводы заявителя о том, что принятие решения о закрытии мусоропровода не относится к компетенции общего собрания и является вопросом хозяйственной деятельности товарищества собственников жилья.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований главы 13 ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

С учетом вышеизложенного, Главное контрольное управление Правительство Хабаровского края правомерно выдало заявителю предписание от 21.10.2014 № 290, указав в срок до 31.12.2014 принять меры для устранения выявленных нарушений.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что мусоропровод является источником повышенной опасности, в связи с чем, при его использовании создается опасность для жизни и здоровья жильцов, нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд принимает во внимание.

Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности выданного предписания от 21.10.2014 № 290, поскольку в данном случае товарищество собственников жилья не лишено права на закрытие мусоропровода после принятия соответствующего решения о закрытии мусоропровода общим собранием членов ТСЖ «Олимп».

Ссылки заявителя на то, что в утвержденной на общем собрании собственников жилья смете отсутствует сбор за пользование мусоропроводом, что, по мнению заявителя, фактически подтверждает согласие собственников жилья на его закрытие, суд также отклоняет, поскольку в рассматриваемой ситуации в соответствии с требованиями ЖК РФ и Уставом ТСЖ решение о закрытии мусоропровода общим собранием членов ТСЖ «Олимп» не принималось.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет как основанные на неверном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что выданное Главным контрольным управлением предписание соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, который в данном случае не лишен права на закрытие мусоропровода после принятия соответствующего решения общим собранием членов товарищества собственников жилья, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания от 21.10.2014 № 290 незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. относятся на заявителя, требования которого судом не были удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко