Гражданский кодекс часть 1

от Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровскому крае - ФИО3 по доверенности № 5 от 21.01.2009г., главный специалист юридического отдела

установил: Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению федеральной службы финансово-бюджетного контроля в Хабаровском крае о признании незаконным, и отменить раздел 1 предписания № 142 от 21.09.2009г. и раздел 5 представления № 218 от 21.09.2009г.

В порядке ст.49 АПК заявитель уточнил требования, просит суд оспариваемые раздела предписания и представления признать незаконными.

Уточнения приняты судом.

В судебном заседании представители заявителя, заявленные требования поддержали, по тем основаниям, что начисление районного коэффициента на заработную плату личному составу производилось в соответствии с действующим законодательством и утверждёнными бюджетными сметами, а также в соответствии с представленными полномочиями.

Территориальное управление в отзыве на предъявленные требования и в судебном заседании с ним не согласно, поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения бюджетного законодательства в виде начисления и выплаты районных коэффициентов к денежному довольствию к заработной плате в размерах, превышающих установленные размеры действующим законодательством РФ для территории Хабаровского края.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В августе-сентябре 2009 г.Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного контроля в Хабаровском крае проводилась ревизия финансово-хозяйственной деятельности Главного Управления МЧС по Хабаровскому краю за период с 01.01.2008г. по 31.12. 2008г.

По результатам ревизии оформлен акт от 07.09.2009г. с указанием выявленных нарушений, который был подписан заявителем с разногласиями.

Доводы разногласий по начислению коэффициента к денежному довольствию и заработной плате учтены не были и в Предписании по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ от 21.09.2009г. № 142 было указано на необходимость принятия мер по их устранению, пункт 1.

О необходимости принятия мер по недопущению отмеченных нарушений указано в пункте 5 Представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 21.09.2009г. № 218.

В связи с несогласием с этими выводами, указанными в предписании и представлении Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Полагая вышеуказанные акты в оспариваемых частях незаконными, заявитель указывает о том, что каких-либо нарушений действующего законодательства им не допущено, поскольку оплата производилась в соответствии с бюджетной сметой, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение и каковым в отношении его является МЧС РФ.

Этим органом приняты решения о начислении и выплате районных коэффициентов за службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями в размерах и порядке, установленных законами и иными нормативными актами РФ для граждан, работающих и проживающих в этих местностях.

Помимо этого, Главное управление не имеет самостоятельных прав по пересмотру этих коэффициентов.

При этом заявителем указывается о несогласии с выплатой 20% вместо 30%, в то время как в вышеуказанных актах указано на переплату в сумме 6 808 253руб. 54 коп. за счёт выплат 30% вместо 20%, 50% вместо 40%, 70% вместо 60%.

Поскольку оспариваются пункты предписания и представления в полном объеме, поэтому суд рассматривает требования о правомерности актов в этой части и по сумме 6 808 253руб. 54 коп.

Статьей 316 ТК РФ, ст.10 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривалась выплата районного коэффициента в размерах и порядке, установленном Правительством РФ.

Прежнее законодательство о труде также предусматривало эти выплаты.

Однако Правительством РФ нормативный правовой акт по данному вопросу до настоящего времени не принят.

В этих условиях в соответствии со ст. 423 ТК РФ действуют нормы правовых актов, принятых до вышеуказанных законов, поскольку предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с Трудовым кодексом РФ законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные правовые акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу РФ.

В этих условиях действует Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС от 04.09.1964г. № 3890/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», в котором предусмотрены размеры районных коэффициентов, в том числе и на территории Хабаровского края.

Для местностей, не относящихся к северным районам и для которых ранее районные коэффициенты установлены не были, до настоящего времени действует Постановление этих же органов от 20.11.1967г. № 512/П-28 « О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения».

Вышеуказанными актами установлены районные коэффициенты к заработной плате в размерах:

-Охотский район -60%;

- Северные районы- 40%;

- г.Комсомольск-на-Амуре - 20%

г.Амурск, Солнечный район - 20%;

- остальные районы Хабаровского края - 20%.

Таким образом, предусмотрено право устанавливать размеры коэффициентов и порядок их выплаты, только Правительству РФ.

Вышеуказанные акты приняты во исполнение поручений Правительства РФ.

В дальнейшем по данному вопросу принимались отраслевые акты, акты по Хабаровскому краю.

Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991г. № 154 «О районных коэффициента к заработной плате рабочих и служащих», установлены иные размеры районных коэффициентов, более высокие по сравнению с ранее установленными.

03.01.1993г. принято Постановление Правительства РФ № 2 «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», в котором (в том числе и МЧС России) было предоставлено право в пределах выделенных средств применять районные коэффициенты к заработной плате в пределах коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Приказом МЧС России от 14.03.2005г. № 140 предписано применять районные коэффициенты в порядке и размерах, установленных для бюджетных организаций субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены данные подразделения.

Из вышеуказанных обстоятельств и содержания норм, правовых актов следует, что размеры районных коэффициентов, подлежащих начислению на заработную плату, на территории Российской Федерации установлены и подлежат выплате в соответствии с Постановлениями ГТК и ВЦСПС от 04.09.1964г. и от 20.11.1967г. для всех работников, финансируемых из федерального бюджета.

В отношении работников финансируемых из иных источников финансирования, могут применяться иные размеры районных коэффициентов, в том числе и принятых субъектов РФ.

Статьей 3 ГК РФ установлено, что гражданское законодательство находится введении Российской Федерации.

Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, актах иных органов должны соответствовать настоящему Кодексу.

Заявитель является федеральным органом исполнительной власти и финансируется из федерального бюджета.

При этом оплата труда, начисление коэффициентов и других выплат должны производиться в соответствии с федеральным законодательством и иными нормами, принятыми во исполнение федеральных законов.

Территориальным управлением установлено, что начисление коэффициентов на денежное довольствие и оплату труда производилось в размерах, превышающих установленные размеры федеральными актами.

Статьей 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если эти обстоятельства не установлены, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В оспариваемых пунктах предписания и представления указано на допущенные нарушения законодательства и необходимости устранить эти нарушения.

Эти акты вынесены в полном соответствии с действующим законодательством и каких-либо оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконными раздела 1 предписания № 142 от 21.09.09г., раздела 5 представления № 218 от 21.09.09г. Территориального управления федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае отказать.

Принятие данного решения является основанием к отмене обеспечения иска, вынесенного определением арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2009г. по делу № А73-16652/2009.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судья С.Д. Стёпина