Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО2 удостоверение № 076781

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 паспорт <...> от 24.01.2008

Сущность дела: Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель административного органа на требованиях настаивала.

ФИО1 с требованиями прокуратуры не согласился ссылаясь на подпункт 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, просит в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 308270305300070.

В октябре 2009 года Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка по коллективным обращениям граждан о нарушении законодательства о лицензировании в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

19.10.2009 прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ. В этот же день постановление вручено предпринимателю, о чем имеется отметка.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратурой материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 через средства массовой информации и путем распространения рекламных листовок о предоставлении платных услуг автошколой «Драйвер» по обучению на курсах подготовки водителей категории «А, В» предлагал обучение в автошколе «Драйвер». Заключал с гражданами в том числе ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 договоры о предоставлении платных образовательных услуг по обучению по программе подготовки водителей транспортных средств категории «А, В» по форме обучения «Курс- экстерн» (п. 1.2 Договора). По условиям договора, теоретические услуги оказываются в соответствии со стандартом РФ (п. 3.3 Договора). Срок обучения по предлагаемой образовательной программе составляет 8 часов теоретических лекций и с инструктором по вождению индивидуально- п.1 .3 Договора. Предусмотрена сдача квалифицированных экзаменов и выдача справки о прохождении курса обучения - п. 1.1, 7.3, 7.4 Договора.

Проверка проведена на основании обращений граждан в прокуратуру города, в правоохранительные органы, в отдел Роспотребнадзора в г. Комсомольске-на-Амуре, в том числе гр-на ФИО11 и гр-ки ФИО12 с жалобами о нарушении их прав.

В жалобе гр-н ФИО11 и гражданка ФИО12 заявили, что по договору на оказание платного курса-экстерна на категорию «А. В», заключенному с ИП ФИО1, они поступили в «автошколу Драйвер» ИП ФИО1 на платные курсы подготовки водителей категории «А, В» в последствии выяснилось, что в данной «автошколе Драйвер» отсутствует лицензия на образовательную деятельность.

В вышеуказанных договорах, указано следующее: п. 1.1 «Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливают, что подготовка экзаменов на получение права управления транспортными средствами категорий «В» может также осуществляться в индивидуальном порядке, путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующее образование» (предмет договора): п. 1.2 «Автошкола Драйвер» предоставляет теоретический материал, а Обучающийся оплачивает обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «А, В» по форме обучения курс-экстерн» (предмет договора"); п. 1.3 «Срок обучения по данной образовательной программе составляет 8 (восемь) теоретических лекций по 2 (два) часа, после этого уже с инструктором по вождению индивидуально» (предмет договора); п.2.1 «Автошкола Драйвер вправе самостоятельно осуществлять образовательный процесс, выбирать системы оценок, формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся, применять меры поощрения»; п.3.2 «Организовать и обеспечить надлежащее исполнение услуг, предусмотренных в разделе 1 настоящего договора. Теоретические услуги оказываются в соответствии со стандартом Российской Федерации»; п.7.4 «После сдачи экзаменов и на основании положительных результатов, обучающийся получает справку об окончании курсов и идет сдавать экзамены в ГИБДД экстерном».

ИП ФИО1 сообщил, что он оказывает платные образовательные услуги используя фирменное наименование «Драйвер», автошколой он не является, с гр-ми Кухтий, ФИО11 и ФИО12 и др. гражданами с его стороны были действительно заключены вышеуказанные договора об оказании им образовательных услуг, но в связи с необоснованной, по мнению ИП ФИО1 информацией в средствах массовой информации, указанные граждане решили расторгнуть данные договоры.

На день выездной проверки 25.09.2009 г. ведущим специалистом отдела Роспотребнадзора в г. Комсомольске-на-Амуре в офисе № 38. №39-вход по ул. Кирова 54 в г. Комсомольске-на-Амуре, где ИП ФИО1 оказывает гражданам платные образовательные услуги, установлено следующее. На вывеске офиса указана информация о режиме работы (11ч.-20ч.. перерыв 13ч.-14ч. выходной суббота-воскресенье): фирменном наименовании («Драйвер»): о месте нахождения ИП ФИО1 (681000, <...>. офис № 38. 39. а также указаны контактный тел.+79242244556, +79242218887 и www. l-driver.ru). Денежные расчеты при оказании услуг гражданам осуществляются с использованием контрольно-кассовой техники. В офисе № 38 (имеется вход через офис № 39) располагается учебное помещение, где производится теоретическое обучение граждан, в котором расположено: 10 одноместных парт (стол-стул), на которых разложены договора с гражданами на оказание платных образовательных услуг по подготовке водителей категории «А» и «В»: стол-стул для преподавателя: учебная настенная доска: на стенах размещены 14 учебных плакатов на тему безопасности дорожного движения. Внутри помещения офиса № 39. в наглядном и доступном для обозрения месте предоставлена следующая информация: о государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 (копия свидетельства ОГРН); образец «договора оказания услуг», в котором указано следующее: п. 1.1 «Исполнитель (ИП ФИО1) обязуется оказать услуги, не требующие лицензирования в соответствии с п.2 «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277. по организации и проведению автокурсов по самоподготовке на управление автотранспортными средствами категории «А и В» для Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить услуги Исполнителя» (предмет договора): п.4.3 «исполнитель обязуется организовать теоретическое обучение силами опытных преподавателей»: п.4.4 «по окончании обучения выдается справка о фактическом посещении автокурсов» (копия договора прилагается): перечень платных образовательных услуг - «прайс на платные услуги» с 9.09.2009 г.» где указано: «автокурсы» - 20 час-7800 руб., «вождение» - 25 час. — 4800 руб.. «вождение и учеба» - семинар - 2 час. - 200 руб., «вождение и учеба» -тренинг -5 час. - 800 руб.. «рулить легко» - семинар - 2 час. - 350 руб., «рулить легко» -тренинг - 8 час. -стоимость договорная (прайс прилагается): рекламный буклет, где указаны адрес и контактный телефон фирмы «Драйвер», ОГРН и ИНН ИП ФИО1 и имеется следующий текст: «Для самостоятельных и активных людей - Автокурсы по самоподготовке на управление автотранспортным средством категории «А и «В», стоимость теории-7800 руб.*. стоимость вождения-4800 руб. а также семинары (200 руб./2час). тренинги (800 руб./5 час) на тему «вождение и учеба», в стоимость входит 25 час.+ бензин» (копия буклета прилагается): имеется в доступном месте книга отзывов и предложений (записи отсутствуют') и Федеральный Закон РФ «О безопасности дорожного движения».

Вместе с тем, установлено, что в данном офисе ИП ФИО1, расположенном по ул. Кирова 54 в г. Комсомольске-на-Амуре, где заключаются договора оказания платных образовательных услуггражданам, до сведения потребителя не доведена в удобном для обозрения месте необходимая и достоверная информация обеспечивающая возможность их правильного выбора, а именно: отсутствуют сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности или об отсутствии таковой; отсутствует указание на конкретное лицо и о его квалификации, которое непосредственно проводит обучение (информацию о своей квалификации ИП ФИО1 так и не предоставил); отсутствует необходимая и достоверная информация, содержащая сведения об уровне образовательных программ (на основе образовательного «стандарта»), формах и сроках их освоения; отсутствуют правила оказания платных образовательных услуг; отсутствует форма документа, выдаваемого по окончании обучения (о выдаче «справки о посещении автокурсов» упоминается только в договорах); не указан адрес индивидуального предпринимателя, под которым, согласно Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», понимается место его проживания (в офисе и договорах с гражданами указан только адрес местонахождения офиса): в самих договорах на оказание платных образовательных услуг с гражданами ФИО11 и ФИО12 и с другими гражданами, которые по содержанию аналогичны, а также в предоставленном договоре-образце, не содержатся сведения об уровне образовательной программы, об объеме учебной программы и порядке подготовки водителей в соответствии с установленным образовательным стандартом, что соответственно является нарушением ст.8, п.2 ст.9. ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.7. п.8. п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5.07.2001 г. № 505. Ответственность за выявленные нарушения возлагается на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять образовательную деятельность без наличия лицензии, но только если он будет лично осуществлять индивидуальную педагогическую деятельность (ст.21 п.З. ст.48 п.2 Закон РФ «Об образовании»), имея соответствующую профессиональную подготовку (квалификацию). Вместе с тем, индивидуальный предприниматель ФИО1 учебный процесс также организует путем привлечения сторонних специалистов. Согласно Закона РФ «Об образовании» такой образовательный процесс имеет право осуществлять только образовательное учреждение - организация, в обязательном порядке - юридическое лицо и, соответственно должна быть лицензия, что обеспечивает качество обучения. Кроме того, в данной области образования Федеральным Законом РФ «Об образовании», Федеральным Законом РФ «О безопасности дорожного движения» и другими правовыми нормативными актами предусмотрено применение образовательного стандарта — «Примерной программы подготовки водителей транспортных средств», утвержденной и согласованной в сентябре 2008 г. Министерством образования и науки РФ. Министерством транспорта РФ и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ, где предусмотрен минимум требований к результатам и содержанию подготовки водителей и которая является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых образовательными организациями - юридическими лицами, осуществляющих подготовку водителей. Образовательная организация, осуществляющая подготовку водителей, обязана в рабочих программах подготовки водителей предусмотреть выполнение содержания Примерной программы подготовки водителей, где только минимум по категории «В» теоретическое и практическое обучение составляет 192 часа без учета обязательной итоговой аттестации, а в перечне учебных предметов в качестве обязательных значатся: «основы законодательства в сфере дорожного движения»; «устройство и техническое обслуживание транспортных средств»; «основы безопасного управления транспортным средством»: «оказание медицинской помощи»; «основы организаций перевозок». Программой предусмотрено только право увеличивать количество часов, отведенных на обучение, но не уменьшать. Допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей. Порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов установлен Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396, где предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, а подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию, или самостоятельно на основе примерных программ подготовки водителей транспортных средств.

Таким образом, образовательная деятельность автошколы «Драйвер» в лице ИП ФИО1 реализует программу подготовки водителей транспортных средств категории «А, В» в количестве 8 часов. Автошкола должна реализовывать программу подготовки водителей категории «А,В» в объеме 156 часов, в том числе теоретических 106 часов.

Пункты 2.1., 4.6, 4.7, 7.3 Договоров, заключенных с гражданами указывают, что ИП ФИО1 осуществляет организованную образовательную деятельность, которая подлежит лицензированию, согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, т.е. ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, которая подлежит лицензированию.

Следователем СО ГОМ-1 УВД по г. Комсомольску-на-Амуре 25.09.2009 г. в возбуждении уголовного дела в отношении ИП ФИО1 отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, однако в действиях ФИО1 имеется состав длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2009, объяснением индивидуального предпринимателя ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность предпринимателя судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Комсомольск-на-Амуре, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 24.03.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 308270305300070, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), ИНН <***>, КПП 272101001, Счет № 401018103000000100001, Глава 415, ОКАТО 08401000000, БИК 040813001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-16656/2009 от 12.11.2009.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников