Гражданский кодекс часть 1

заявление Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Открытое акционерное общество «Котиково» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682947, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме 27/001/217/2016-7371 от 12.10.2016,

о признании незаконным уведомления о возврате документов без рассмотрения, выраженного в письме №27/001/217/2016-7370 от 12.10.2016,

об обязании осуществить регистрацию перехода права собственности,

при участи в судебном заседании:

от Министерства – ФИО2 по дов. № 1-11-2666 от 18.04.2016;

от Управления Росреестра – ФИО3 по дов. № ДОВ-048 от 12.12.2016;

от конкурсного управляющего ОАО «Котиково» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра), в соответствии с требованиями которого просит суд:

1) признать незаконным отказ Управления Росреестра, выразившийся в письме от 12.10.2016 № 27/001/217/2016-7371;

2) признать незаконным уведомление Управления Росреестра о возврате документов без рассмотрения, выраженного в письме от 12.10.2016 № 27/001/217/2016-7370;

3) обязать Управление Росреестра осуществить регистрацию перехода права собственности от Хабаровского края к ОАО «Котиково» на объекты недвижимого имущества:

- кадастровый номер № 27:06:0020511:204, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада пиломатериалов, общая площадь 1317 кв.м., адрес: <...>;

- кадастровый номер № 27:06:0020405:313, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации ремонтно-механических мастерских, общая площадь 13340,15 кв.м., адрес: <...>.

Управление Росреестра представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Конкурсный управляющий ОАО «Котиково» представил краткий отзыв на заявление, согласно которому считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конкурсный управляющий ОАО «Котиково» участие своего представителя в предварительном судебном заседании не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное разбирательство проведено в отсутствие этого лица по имеющимся в деле материалам.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела по существу в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 22.06.2016 № 751 приватизировано Краевое государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Котиково» путем преобразования в Открытое акционерное общество «Котиково». В состав приватизируемого имущества общества согласно приложению № 1 к распоряжению № 751 включены различные объекты недвижимого имущества, в том числе 2 земельных участка:

Указанные земельные участки согласно представленным в дело выпискам из ЕГРП с ноября 2008 года находятся в собственности Хабаровского края.

Однако в установленном порядке ОАО «Котиково» не обращалось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на приватизированное имущество, в том числе и на указанные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2014 по делу № А73-2788/2014 ОАО «Котиково» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества введено конкурсное производство.

Министерство неоднократно обращалось в ОАО «Котиково» с требованиями о государственной регистрации перехода права собственности на приватизированное имущество.

Письмом от 25.05.2016 конкурсный управляющий ОАО «Котиково» известил Министерство о том, что общество не имеет финансовой возможности для проведения регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, переданных в уставный капитал.

Министерство обратилось в Управление Росреестра с двумя заявлениями от 06.10.2016 о государственной регистрации:

1) прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020511:204;

2) перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020405:313.

По первому заявлению Управление Росреестра в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации приняло решение об отказе в государственной регистрации, о чем известило заявителя письмом от 12.10.2016 № 27/001/217/216-7371 (л.д. 23-24), обоснованное тем, что осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020511:204 без регистрации перехода права собственности не представляется возможным.

По второму заявлению Управлением Росреестра в соответствии с абз. 2 пункта 4 статьи 16 Закона о регистрации вынесено уведомление о возврате документов без рассмотрения от 12.10.2016 № 27/001/217/216-7370 (л.д. 22), мотивированное отсутствием в ГИС сведений об уплате государственной пошлины.

Полагая, что решение об отказе в государственной регистрации и уведомление о возврате документов без рассмотрения Управления Росреестра являются незаконными и нарушают его права, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также то, нарушают ли оспариваемые решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы Министерства и возражения Управления Росреестра, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

а) В части уведомления о возврате документов без рассмотрения от 12.10.2016 № 27/001/217/216-7370.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются, если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах либо документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 11 Закона о регистрации за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они: 1) обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой; 2) выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Как следует из пункта 2 статьи 333.18 НК РФ, государственная пошлина уплачивается плательщиком, если иное не установлено настоящей главой. В случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях. В случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.

Особенности уплаты государственной пошлины в зависимости от вида совершаемых юридически значимых действий, категории плательщиков либо от иных обстоятельств устанавливаются статьями 333.20, 333.22, 333.25, 333.27, 333.29, 333.32 и 333.34 настоящего Кодекса (указанные статьи не содержат каких-либо особенностей уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к таким исключительным случаям не относится.

Анализ приведенных норм налогового законодательства во взаимосвязи с частью первой статьи 26 Закона о регистрации, предусматривающей возможность обращение с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, а также пункта 1 статьи 131, статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации за совершением юридически значимых действий по государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость при приватизации, как в данном случае, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган государственной власти, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение указанного действия, оснований для признания плательщиком государственной пошлины правообладателя недвижимости в порядке приватизации, который с заявлением о регистрации не обращался, не имеется.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.06.2016 по делу № А56-63212/2015, поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 № 307-ЭС16-13119 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, пунктом 8 статьи 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что с даты вступления в силу настоящего Федерального закона не взимается плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество государственной казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в целях совершения сделок приватизации государственного или муниципального имущества.

Таким образом, поскольку Министерство в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020405:313 в порядке приватизации, а ОАО «Котиково» с заявлением о регистрации не обращалось, Управление Росреестра необоснованно не приняло документы к рассмотрению.

Принимая во внимание незаконность уведомления о возврате документов без рассмотрения от 12.10.2016 № 27/001/217/2016-7370, а также в целях устранения нарушений прав Министерства, суд в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 201 АПК РФ возлагает на Управление Росреестра обязанность рассмотреть документы по государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020405:313.

б) В части решения об отказе в государственной регистрации от 12.10.2016 № 27/001/217/216-7371.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 1 статьи 30.2 Закона о регистрации прав установлено, что государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены такой земельный участок или такая земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (пункт 4 статьи 30.2 Закона о регистрации прав).

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок одного лица осуществляется одновременно регистрация перехода права собственности на этот же земельный участок на другое лицо.

В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, что обращаясь в Управление Росреестра с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020511:204, Министерство имело также цель одновременной регистрации перехода права собственности на этот земельный участок в связи с приватизацией на ОАО «Котиково».

Однако, как следует из заявления Министерства от 06.10.2016 (л.д. 64-66), в нем заявлено только о прекращении права собственности на земельный участок и не заявлено о переходе права собственности на ОАО «Котиково», что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

В этой связи Управление Росреестра решением от 12.10.2016 № 27/001/217/216-7371 на основании абзаца пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации правомерно отказало Министерству в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено иное обстоятельство, которое, хотя и не указано в спорном отказе, однако имеет существенное значение, препятствующее регистрации прекращения права собственности.

Из выписки из ЕГРП от 26.12.2016 (л.д. 67) следует, что в собственности Хабаровского края на момент подачи заявления от 06.10.2016 и до настоящего времени числится нежилое здание «склад стройматериалов», площадью 470,2 кв.м. инв. № 2163, литер А, расположенное по адресу: <...>.

При этом по сведениям Управления Росреестра указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № 27:06:0020511:204, в отношении которого подано заявление о прекращении права собственности.

Указанные обстоятельства Министерством в ходе судебного разбирательства в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 ГК РФ переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Указанной правовой норме корреспондирует статья 35 Земельного кодекса РФ, согласно которой не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Таким образом, фактическое нахождение на отчуждаемом Министерством земельном участке с кадастровым номером № 27:06:0020511:204 здания склада стройматериалов, находящегося в собственности Хабаровского края в любом случае является препятствием к государственной регистрации прекращения права на спорный земельный участок.

Следовательно, оспариваемое решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации от 12.10.2016 № 27/001/217/216-7371 соответствует законодательству и не нарушает права Министерства, что является основанием для отказа в заявленном требовании.

Вопрос о распределении между сторонами государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Министерство и Управление Росреестра от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю о возврате документов без рассмотрения, выраженное в письме от 12.10.2016 № 27/001/217/2016-7370.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю рассмотреть документы по государственной регистрации права собственности (перехода права) на земельный участок с кадастровым номером № 27:06:0020405:313 с местоположением по адресу: <...>, поданные заявлением от 06.10.2016.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник