Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВМК Капитал» о признании незаконным постановления № 01/87 от 23.01.2013г. Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 30.04.2013 № 01-06/25/13

от административного органа: ФИО2 дов. от 13.05.2013 № 12-9/121

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «ВМК Капитал» (далее - ООО «ВМК Капитал», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным постановление Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/87 от 23.01.2013г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Представитель ООО «ВМК Капитал» на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Административной комиссии № 1 с требованиями не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд установил:

22 января 2013 года в 14 час. 49 мин. главным специалистом комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска ФИО3 был выявлен факт нарушения ООО «ВМК Капитал» пунктов 6.17, 7, 9, 10, 17.1 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, выразившегося в том, что прилегающая территория (тротуар общего пользования, пешеходные переходы через ул. Ленинградскую к школе № 33 и через ул. Синельникова, 3) к зданию № 28 по ул. Ленинградской не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину в полном объеме, снег складирован и не вывезен.

Факт нарушения зафиксирован актом осмотра территории от 22.01.2013г. № 56, составленным в присутствии двух понятых, а также материалами фотосъемки.

По факту выявленного нарушения вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «ВМК Капитал» составлен протокол № 000718 от 22.01.2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

О времени и месте осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось уведомлением от 21.01.2013г., врученным юридическому лицу 21.01.2013г. под входящий № 93.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (23.01.2013г. с 14-00 до 16-30 час. по адресу: <...>,) был вручен по месту нахождения Общества 22.01.2013г. под входящий № 120.

23.01.2013г. Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление № 01/87, которым ООО «ВМК Капитал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц (подпункт 14 пункта 6 Правил благоустройства).

Содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, автопарковочных карманов, внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг, уход за газонами и другими зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, устройство, промывку и расчистку кюветов, лотков для обеспечения оттока воды от гаражных кооперативов, приусадебных участков домовладений с укладкой и регулярной очисткой водопропускных труб в местах пересечения с подъездными дорогами и проездами, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке (подпункт 17 пункта 6 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 9 Правил, прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

- до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;

- до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями,

- до береговой линии водоемов.

В соответствии с пунктом 10 Правил благоустройства, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары. Очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

Работы по очистке тротуаров, пешеходных дорожек и укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 ч. с момента окончания снегопада.

Запрещается сброс и размещение в неустановленных местах, в том числе на крышках люков, камер, решетках дождеприемных колодцев, придорожных лотках, озелененных территориях, грунта, материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков, снега, уличного смета и других бытовых и производственных отходов (пункт 17.1).

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 22.01.2013 выявлен факт нарушения ООО «ВМК Капитал» пунктов 6.17, 7, 9, 10, 17.1 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, выразившегося в том, что прилегающая территория (тротуар общего пользования, пешеходные переходы через ул. Ленинградскую к школе № 33 и через ул. Синельникова 3) к зданию № 28 по ул. Ленинградской не очищена от снега и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину в полном объеме, снег складирован и не вывезен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствие с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административный орган вменяет ООО «ВМК Капитал» нарушение Правил благоустройства городского округа на прилегающей территории (тротуар общего пользования, пешеходные переходы через ул. Ленинградскую к школе № 33 и через ул. Синельникова, 3) к зданию № 28 по ул. Ленинградской в г. Хабаровске.

Однако, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2012 из которого следует, что в связи с разделительным балансом от 29.06.2012 собственником земельного участка под административно-инженерным корпусом общей площадью 1268,36кв.м. (кадастровый номер 27:23:0030201:31), по адресу <...>, является ООО «ВМК Инвест».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 13.12.2012 из которого следует, что в связи с разделительным балансом от 29.06.2012 собственником корпуса административно-инженерного назначения общей площадью 3 2012, 8 кв.м., по адресу <...>, лит. «А» (кадастровый номер 27:23:0:28:8157 ЛИТ.А), является ООО «ВМК Инвест».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2012, в связи с разделительным балансом от 29.06.2012 собственником земельного участка под здания и сооружения завода общей площадью 29886 кв.м. (кадастровый номер 27:23:0030201:141), по адресу <...> (литер Д,Д1,Д2), является ООО «ВМК Девелопмент».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2012, в связи с разделительным балансом от 29.06.2012 собственником блок цехов № 4 (пристройка к цеху № 8тнб) общей площадью 3556,4 кв.м. (кадастровый номер 27:23:2301:28/8157 ЛИТ.1Д), по адресу <...> (литер 1Д,1Д1,), является ООО «ВМК Девелопмент».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2012, в связи с разделительным балансом от 29.06.2012 собственником земельного участка под здания блока цехов № 1 общей площадью 17354 кв.м. (кадастровый номер 27:23:0030201:139), по адресу <...>, является ООО «ВМК Девелопмент».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.12.2012, в связи с разделительным балансом от 29.06.2012 собственником блок цехов № 1 общей площадью 20012,6 кв.м. (кадастровый номер 27:23:0:28/8157 ЛИТ.Н), по адресу <...> литер Н, является ООО «ВМК Девелопмент».

Из вышеизложенного следует, что именно на ООО «ВМК Инвест» и ООО «ВМК Девелопмент» лежит обязанность по уборке территории (тротуар общего пользования, пешеходные переходы через ул. Ленинградскую к школе № 33 и через ул. Синельникова, 3) к зданию № 28 по ул. Ленинградской в г. Хабаровске.

Иных доказательств, из которых можно было бы сделать вывод об обратном, суду не представлено.

Административной комиссией в материалы дела представлено соглашение об изменении условий договора аренды земельного участка № 1146 от 21.04.2005 согласно которого ООО «Дальэнергомаш партнер» представляет во временное владение и пользование ООО «ВМК Капитал» земельный участок используемого под производственную базу и торговый комплекс, кадастровый номер данного земельного участка 27:23:0030201:33, тогда как нарушение правил благоустройства установлено на земельных участках под иными кадастровыми номерами.

Оценив представленные административным органом доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствие со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку административным органом не доказан факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, как этого требуют положения статьи 65 АПК РФ, следовательно, оспариваемое постановление административного органа незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ВМК Капитал» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» № 01/87 от 23.01.2013.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников