Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.12.2014 № ТБ-ЖТ-16/12/2014/249 ХБР,

при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 10.11.2014 №73, ФИО2 представитель по доверенности от 10.11.2014 №74;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 28.01.2015 № 20/2015, ФИО4, представитель по доверенности от 31.12.2014 № 68/2014.

Сущность дела: Акционерное общество «ННК-Хабаровский НПЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 16.12.2014 № ТБ-ЖТ-16/12/2014/249 ХБР о назначении административных наказаний, которыми Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по доводам заявления, дополнительных письменных пояснений.

Представители административного органа против заявленных требований возражали по доводам отзыва.

В заседании объявлялись перерывы с 03.04.2015 г. по 07.04.2015 г. и 07.04.2015 г. по 09.04.2015 г.

Суд установил:

«12» ноября 2014 года в ходе плановой выездной проверки АО «ННК-Хабаровский НПЗ», проведенной в соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03.10.2014 № 1166-р, было выявлено неисполнение «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования), а именно:

1. В нарушение п. 5.6.3 Требований не разработана номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

2. В нарушение п. 5.6.4 Требований не разработана номенклатура должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

3. В нарушение п. 5.6.5 Требований не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ.

4. В нарушение п. 5.6.7 Требований не разработан Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. В нарушение п. 5.6.9 Требований не разработан Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

6. В нарушение п. 5.6.10 Требований не разработан Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ.

7. В нарушение п. 5.6.12 Требований не разработан Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

8. В нарушение п. 5.9 Требований не разработан порядок
взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ
и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с
которыми имеется технологическое взаимодействие.

9. В нарушение п. 5.10 Требований не обеспечена проверка ФИО5, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ОАО «Хабаровский НПЗ», с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

10. В нарушение п. 5.12 Требований не обеспечено проведение
специальной профессиональной подготовки ФИО5, назначенного
ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте
транспортной инфраструктуры ОАО «Хабаровский НПЗ».

11. В нарушение п. 5.14 Требований не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды
деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности
и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных
на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части,
их касающейся, включая запрещения, установленные в п.п. 5.14.1-5.14.4.

12. В нарушение п. 5.27 Требований не обеспечена организация
пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ в соответствии с
внутренними организационно-распорядительными документами
субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер
по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, а именно: В Инструкции
по организации пропускного и внутриобъектового режимов в ОАО
«Хабаровский НПЗ» от 11.02.2013 имеется ссылка на организацию пропуска
железнодорожного транспорта (п. 3.10) - в соответствии с Инструкцией о
порядке обслуживания и организации движения на ж/д путях необщего
пользования ОАО «Хабаровский НПЗ» от 22.12.2008; однако, как было
выяснено в ходе проверки, контроль пропуска железнодорожного транспорта
не осуществляется должным образом: у охраны отсутствует информация о
лицах, находящихся на ТС; осмотр ТС проводится только с одной стороны
железнодорожного состава, другая сторона не осматривается, то есть
возможно несанкционированное проникновение лиц с не осматриваемой
стороны состава; видеокамера, установленная в зоне железнодорожных
ворот, не обеспечивает видеоидентификацию объектов из-за низкого качества установленных камер; также, в нарушение п. 3.1 Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов не на всех автотранспортных средствах, допускающихся на территорию АО «ННК-Хабаровский НПЗ», осуществляется осмотр багажников, салонов и т.д.; допускаются транспортные средства без искрогасителей.

13. В нарушение п. 5.30.2 Требований постоянные пропуска
физических лиц не содержат следующую информацию: срок и временной
интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в
которые допущен владелец.

14. В нарушение п. 5.30.7 Требований письменные обращения на пропуск физического лица не содержат дату и место рождения, место жительства (пребывания), сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность.

15. В нарушение п. 5.30.8 Требований письменные обращения на пропуск автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не содержат модель и цвет транспортного средства, на которое требуется оформить пропуск.

16. В нарушение п. 5.30.15 Требований не обеспечивается выдача постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

17. В нарушение п. 5.30.16 Требований не обеспечивается выдача разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

18. В нарушение п. 5.30.20 Требований не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ на видном месте поверх одежды.

19. В нарушение п. 5.30.22 Требований в Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов отсутствует порядок уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия.

20. В нарушение п. 5.30.23 Требований образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом, согласно представленным в ходе плановой выездной проверки документам АО «ННК-Хабаровский НПЗ» имеет в эксплуатации следующие объекты:

- железнодорожный путь (путь необщего пользования), протяженность - 1849 П.М., инв. № 12814 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.01.2014 серия 27-АВ № 931330);

- подъездные железнодорожные пути (пути необщего пользования), протяженность - 1110 м, в том числе: от стрелки № 57 до тупика УП 1 -626,7 П.М., от стрелки № 58 до тупика УП 2 - 483,7 П.М., инв. № 12814 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.01.2014 серия 27-АВ № 972483);

- верхнее строение железнодорожного пути, протяженность -200 м, инв. № 12814 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.05.2013 серия 27-АВ № 873445);

- подъездные железнодорожные пути, станция «заводская» (пути необщего пользования), протяженность путей - 620,5 м, шпал (под путями) -844,0 шт., инв. № 12814 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.01.2014 серия 27-АВ № 931329);

- железнодорожный путь широкой колеи (Цех № 12) (реконструкция реагентного хозяйства), протяженность - 2377,6 П.М., инв. № 12814 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.01.2014 серия 27-АВ № 931322);

- выставочный путь, протяженность - 508,0 П.М., инв. № 12814 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.01.2014 серия 27-АВ № 931331).

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-ЖТ-12/11/2014/1166 от 12.11.2014 г.

Извещением от 12.11.2014 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 14.11.2014 г. в 10-00. Извещение вручено Обществу 12.11.2014 г.

14.11.2014 г. государственным инспектором Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзору ФИО6 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении АО «ННК-Хабаровский НПЗ» протокол № ТБ-ЖТ-14/11/2014/249 ХБТ по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Определением от 01.12.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.12.2014 г. в 10-00. Определение вручено Обществу 01.12.2014 г.

16.12.2014 г. государственным инспектором Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзору ФИО6 с участием представителя Общества ФИО1 по доверенности № 73 от 10.11.2014 г. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения вынесено постановление № ТБ-ЖТ-16/12/2014/249 ХБР, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона N 16-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

Транспортными средствами согласно пункту 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: помимо прочего, транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (подпункт «а»); железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (подпункт «е»);

На основании пунктов 7, 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к перевозчикам относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта"

В силу части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ указанные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как следует из материалов дела АО «ННК-Хабаровский НПЗ» перевозчиком не является, услуг по перевозке пассажиров и грузов сторонним организациям не оказывает, опасные грузы по дорогам общего пользования автотранспортом, либо по общим железнодорожным путям железнодорожным транспортом не перевозит. Общество относится к предприятиям топливно-энергетического комплекса.

Общество имеет на своей территории и использует в производственной деятельности для собственных нужд железнодорожные пути необщего пользования, подъездные железнодорожные пути необщего пользования. При этом собственных транспортных средств (железнодорожный подвижной состав) Общество не имеет.

Само по себе наличие у участков железнодорожных путей, не является основанием отнесения данного Общества к субъектам транспортной инфраструктуры, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии у Общества технологического комплекса, в смысле, установленном пунктом 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ.

Необходимо также отметить, что имеющиеся у Общества железнодорожные пути необщего пользования не прошли в установленном порядке категорирование в качестве объектов транспортной инфраструктуры, что также указывает на необоснованность их отнесения к подобным объектам.

В материалах дела имеется письмо Дальневосточного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 09.09.2014 г. № 1297, в котором указано на невозможность проведения категорирования путей необщего пользования как объектов транспортной инфраструктуры ввиду отсутствия перечня объектов, подлежащих категорированию, с указанием на определение данного перечня Правительством Российской Федерации в соответствующем Постановлении.

Таким образом, в ходе проверки административный орган не установил факт наличия у Общества объектов транспортной инфраструктуры а, следовательно, АО «ННК-Хабаровский НПЗ» не является субъектом транспортной инфраструктуры и, следовательно, субъектом правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. В действиях Общества отсутствует событие рассматриваемого правонарушения.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление административного органа признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «ННК-Хабаровский НПЗ» удовлетворить.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.12.2014 № ТБ-ЖТ-16/12/2014/249 ХБР, признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.