Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И., с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2016г. № ДОВ-5;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО1, ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.05.2015г. № 27АА 0894482.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала.

Арбитражный управляющий с требованиями не согласилась, позицию изложила в отзыве.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2014 по делу №А73-2788/2014 в отношении ОАО «Котиково» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.02.2015 по делу №А73-2788/2014 арбитражный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей, конкурсным управляющим ОАО «Котиково» утверждена ФИО1.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Росреестра по Хабаровскому краю Горб Е.Е. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2015г. № 00462715. Арбитражный управляющий при составлении протокола не присутствовала, извещена письмом от 13.11.2015г. № 11-25/08849.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей, исследовав и оценив с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Правила проведения инвентаризации имущества регламентируются ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 №49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Методические указания).

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Согласно п. 1.4 Методических указаний основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

В силу п. 2.6 Методических указаний инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

Согласно п. 2.8 Методических указаний проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально ответственных лиц.

В соответствии с п. 2.10 Методических указаний описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку, подтверждающую проверку комиссией имущества в их присутствии, об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензий и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение.

При проверке фактического наличия имущества в случае смены материально ответственных лиц принявший имущество расписывается в описи в получении, а сдавший - в сдаче этого имущества.

Согласно п. 2.14 Методических указаний для оформления инвентаризации необходимо применять формы первичной учетной документации по инвентаризации имущества и финансовых обязательств согласно приложениям 6 - 18 к настоящим Методическим указаниям либо формы, разработанные министерствами, ведомствами. В частности, при инвентаризации рабочего скота и продуктивных животных, птицы и пчелосемей, многолетних насаждений, питомников применяются формы, утвержденные Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации для сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с п. 3.36 Методических указаний взрослый продуктивный и рабочий скот заносится в описи, в которых указываются: номер животного (бирка, тавро), кличка животного, год рождения, порода, упитанность, живая масса (вес) животного (кроме лошадей, верблюдов, мулов, оленей, по которым масса (вес) не указывается) и первоначальная стоимость. Порода указывается на основании данных бонитировки скота.

Крупный рогатый скот, рабочий скот, свиньи (матки и хряки) и особо ценные экземпляры овец и других животных (племенное ядро) включаются в описи индивидуально. Прочие животные основного стада, учитываемые групповым порядком, включаются в описи по возрастным и половым группам с указанием количества голов и живой массы (веса) по каждой группе.

Согласно п. 3.37 Методических указаний молодняк крупного рогатого скота, племенных лошадей и рабочего скота включается в описи индивидуально с указанием инвентарных номеров, кличек, пола, масти, породы и т.д.

Животные на откорме, молодняк свиней, овец и коз, птица и другие виды животных, учитываемые в групповом порядке, включаются в описи согласно номенклатуре, принятой в учетных регистрах, и указанием количества голов и живой массы (веса) по каждой группе.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2015 по делу № А73-2788/2014 признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы кредиторов действия конкурсного управляющего ОАО «Котиково» ФИО1 по неотражению всех сведений предусмотренных п. 2.8, 2.12, 3.36, 3.37 Методических указаний в инвентаризационных описях имущества должника № 01 от 23.03.2015 и № 03 от 21.04.2015.

В процедуре конкурсного производства конкурсным управляющим ФИО1 была проведена инвентаризация имущества должника, составлены инвентаризационные описи: № 01 от 23.03.2015 основных средств, № 02 от 16.04.2015 основных средств, № 03-21 от 21.04.2015 инвентаризация молодняка и ТМЦ, № 22 от 02.07.2015 инвентаризация расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами. Результаты инвентаризации опубликованы на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 25.03.2015, 21.04.2015, 23.04.2015, 08.07.2015 соответственно.

Судом установлено, что согласно опубликованным конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ инвентаризационным описям № 01 от 23.03.2015 и № 03 от 21.04.2015 установлено наличие продуктивного скота в количестве 268 штук и молодняка 220 голов. Иных сведений, в нарушение п. 3.36, 3.37 Методических указаний в инвентаризационных описях не содержится. Также в нарушение п. 2.8 Методических указаний описи не содержат подписей материально ответственных лиц.

На основании вышеизложенного, конкурсным управляющим ФИО1 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Котиково» не проведена инвентаризация имущества должника в установленной законом форме, а допущенные нарушения при составлении описей привели к отсутствию достоверной информации о наличии и состоянии конкурсной массы, фактическом ходе дальнейших мероприятий в отношении имущества, и повлекли нарушение прав кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно сообщению от 06.03.2015 №531207 арбитражный управляющий ФИО1 назначила проведение собрания кредиторов ОАО «Котиково» на 23.03.2015.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, сообщение, содержащие сведения о решениях, принятых собранием кредиторов подлежало опубликованию в срок до 30.03.2015.

Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения собрания кредиторов 23.03.2015 в нарушение п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, опубликовано только 06.04.2015, то есть с нарушением срока на 6 дней.

Довод о том, что арбитражный управляющий не имел технической возможности осуществлять публикации, судом не принимается. Законом о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего опубликовывать в ЕФРСБ сведения о решениях принятых собранием кредиторов, данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия технической возможности.

Исходя из вышеизложенного, арбитражным управляющим ФИО1 в ходе проведения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Котиково» допущены нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, п. 1.4, 2.6, 2.8, 2.10, 2.14, 3.36, 3.37 Методических указаний, что свидетельствует о совершении ей административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Довод арбитражного управляющего, что административным органом не представлено достаточно времени для подготовки и участия в составлении протокола об административном правонарушении, судом не принимается. Арбитражный управляющий ФИО1 извещена о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении письмом от 13.11.2015г. № 11-25/08849, письмо вручено 24.11.2015, составление протокола назначено на 27.11.2015. У арбитражного управляющего было достаточно времени для подготовки и участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Утверждение арбитражного управляющего, о том, что в адрес Управления Росреестра направлялось ходатайство об отложении составления протокола и административным органом не принято по нему никакого решения, судом не принимается, поскольку отсутствуют доказательства получения данного ходатайства административным органом. Представитель Росреестра утверждает, что такое ходатайство в управление не поступало по электронной почте, в противном случае ходатайство было бы рассмотрено и принято решение. Доказательств получение Управлением Росреестра данного ходатайства в материалы дела не представлено.

Порядок, сроки привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), Счет: 40101810300000010001, Банк: Банка России (отделение Хабаровск), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК банка 040813001, ОКТМО-08701000, КБК 32111690040046000140. Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Хабаровск, проживающую по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников