Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив «Утёс» (далее - заявитель, ЖСК «Утёс») обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – инспекция, регистрирующий орган) от 22.08.2019 № 13860А об отказе в государственной регистрации.

Регистрирующим органом представлен отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием, а также ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечил; представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя регистрирующего органа судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ЖСК «Утёс» зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 14.09.2017 с основным видом деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Юридическим адресом при регистрации ЖСК является: 680030, <...>.

Решением внеочередного общего собрания членов ЖСК «Утёс», оформленного протоколом от 19.08.2019 утвержден Устав ЖСК в новой редакции и определено новое место нахождение кооператива по адресу - недвижимое имущество, в ходящее в состав объекта незавершенного строительства МКД с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе д. 76 – Амурский бульвар, д. 18.

Исполняя решение общего собрания членов ЖСК, председатель правления ЖСК 22.08.2019 обратился в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Изменения заявлены об изменении местонахождения на адрес: 680000,г. Хабаровск, ул. Фрунзе – Амурский бульвар, д. 76 - 18.

Решением регистрирующего органа от 29.08.2019 № 13860А в государственной регистрации отказано на основании подпунктов «р», «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, в связи с тем, что такой адрес отсутствует в федеральной информационной адресной системе.

Решением Управления ФНС по Хабаровскому краю от 25.11.2019 № 13-12/254/24361@ жалоба ЖСК «Утёс» на решение регистрирующего органаот 29.08.2019 № 13860А оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, ЖСК «Утёс» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод регистрирующего органа о том, что ЖСК «Утёс» является некоммерческой организации в связи с чем, спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом, отклоняется.

Как следует из Устава ЖСК «Утес» в новой редакции определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3492/2012 на ЖСК «Утёс» возложены функции застройщика с передачей кооперативу объекта незавершенного строительства – МКД с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного в границах земельного участка: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 – Амурский бульвар, д. 18. Достройка объекта незавершенного строительства будет связана с экономической деятельностью кооператива, а, следовательно, и коммерческой деятельностью.

Кроме того, оспаривается не решение о регистрации кооператива как некоммерческой организации, а решение в части внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении юридического адреса кооператива.

При таких обстоятельствах с учетом пункта 3 части 6 статьи 27 АПК РФ суд пришел к выводу о компетенции арбитражного суда по рассмотрению заявления ЖСК «Утёс», в связи с чем, спор рассмотрен судом по существу.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения регистрирующего органа, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя регистрирующего органа, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) при ведении ЕГРЮЛ должен обеспечиваться принцип единства и сопоставимости сведений и документов, содержащихся в реестре.

В соответствии с подп. «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Порядок представления документов при государственной регистрации установлен статьей 9 Закона № 129-ФЗ.

Документы, представляемые в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, отражены в пункте 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с подп. «а» пункта 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № Р13001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

Согласно абз. 3 пункта 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Местонахождение юридического лица имеет существенное юридическое значение. Им определяются место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров. Недостоверность сведений об адресе юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом.

В соответствии с подп. «р» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подп. «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

Основанием для отказа в государственной регистрации является несоблюдение требований, установленных Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации (подп. «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в регистрирующий орган 22.08.2019 поступил комплект документов ЖСК «Утёс» на государственную регистрацию внесения в ЕГРЮЛ изменений, связанных с изменением адреса места нахождения ЖСК «Утес», а также внесением изменений в Устав кооператива.

Новым адресом места нахождения ЖСК «Утес» в заявлении по форме № Р13001 указан: <...>

Регистрирующий орган в ходе рассмотрения данного пакета документов установил, что заявленный адрес <...> отсутствует в базе данных Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС).

Так, приказом Минфина России от 31.03.2016 № 37н «Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра» и Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ) в целях обеспечения в Российской Федерации унификации структуры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее элементов, а также обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде создан ФИАС.

ФИАС - единый российский государственный реестр, в котором хранятся данные об адресных объектах, расположенных на территории Российской Федерации, вносимых органами местного самоуправления, то есть это система с достоверной, единообразной, общедоступной, структурированной адресной информацией. Адресная информация является открытой и предоставляется на бесплатной основе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 443-ФЗ содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи, то есть органы государственной власти обязаны пользоваться ФИАС для оказания услуг при формировании юридически значимых действий.

Эксплуатация ФИАС, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе принципов, прежде всего единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, обеспечения достоверности, полноты и актуальности, доступности и открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также возможности использования адреса для связи с государственными органами, юридическими лицами, судебными органами и другими.

Поскольку адрес <...> отсутствует в ФИАС, то, следовательно, данный адрес является не зарегистрированным в официальном реестре, то есть является недостоверным и не обеспечивает связь с юридическим лицом.

Необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, регистрирующий орган, уставив, что заявителем не соблюдены требования, определенные Законом № 129-ФЗ в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации, а именно представлены недостоверные сведения для государственной регистрации, правомерно принял оспариваемое решение на основании подп. «х» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Также регистрирующий орган установил, что заявленный адрес <...> относится к объекту незавершенного строительства.

При этом, согласно подп. 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее - Пленум № 61) о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица может, в частности, свидетельствовать то, что адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства.

Как указано выше, а также следует из представленных на государственную регистрацию документов (договор купли продажи недвижимого имущества от 28.06.2018 б/н, протокол внеочередного общего собрания членов ЖСК «Утес» от 19.08.2019 б/н, новой редакции Устава) - новым адресом места нахождения кооператива является недвижимое имущество, входящее в состав объекта незавершенного строительства Многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу <...>, а именно, объект незавершенного строительства - жилое помещение (квартира), согласно техническому паспорту, общей площадью 81,1 кв. м., расположенное на 16 этаже, центральная секция здания 21-этажного жилого многоквартирного дома по строительному адресу <...>

Следовательно, поскольку новый адрес кооператива - недвижимое имущество, входящее в состав объекта незавершенного строительства, то регистрирующий орган правомерно, с учетом пункта 2 Пленума № 61 принял оспариваемое решение на основании подп. «р» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Из пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего и исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров и т.д. Указание недостоверных сведений затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному в ЕГРЮЛ адресу, что препятствует надлежащему осуществлению какого-либо контроля (например, налогового), в силу чего для государственной регистрации изменений заявитель обязан представлять достоверную информацию.

С учетом вышеизложенного, указанный заявителем в представленных на государственную регистрацию документах адрес в действительности не существует, поскольку представляет собой условный почтовый адрес, присвоенный объекту незавершенного строительства, то есть является недостоверным, в связи с чем, регистрирующим органом правомерно принято оспариваемое решение.

Более того, Управлением ФНС обоснованно обращено внимание заявителя на то, что согласно п. 14.2.05.60 Письма Федеральной налоговой службы от 31.01.2014 № СА-4-14/1645@ «О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при заполнении заявлений по формам, установленным Приказом от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, необходимо учитывать, что в заявлении должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)).

Отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), в котором будет размещаться соответствующее юридическое лицо, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует закону и права ЖСК «Утёс» не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Излишне перечисленная по платежному поручению от 02.04.2019 № 25 государственная пошлина в сумме 9 000 руб. в соответствии со статьей 333.40 НК РФ подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу «Утёс» из федерального бюджета перечисленную по платежному поручению от 02.04.2019 № 25 государственную пошлину в сумме 9 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник