Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы»

о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 80-19 от 17.07.2019г.;

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности № 92 от 30.12.2019г.; ФИО3, представитель по доверенности № 90 от 30.12.2019г.

Суд установил: Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС», Общество, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, Управление) от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Как следует из материалов дела, на основании информации и документов, представленных ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» о признаках нарушений обязательных требований, а именно рапорта от 07.07.2020г. и акта обследования (технического осмотра) состояния технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности объекта «ПС-220/110/10 кВ «Старт» от 07.07.2020г., Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю установлено, что 07.07.2020 в 12 часов 00 минут, был выявлен факт, что объект топливно-энергетического комплекса «ПС-220/110/10 кВ «Старт», расположенный по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, 1,7 км. южнее автодороги «Комсомольск-на-Амуре - Ургал» (50.697831,136.927849), охранялся работником ООО ЧОО «Гарт», осуществлявшим несение службы без гражданского, служебного оружия, что может существенно повлиять на антитеррористическую защищенность объекта.

Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на основании указанной информации в соответствии с ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридических лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017г. № 166, сопроводительным письмом от 03.08.2020г. № 810/9/1- 1598 в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» было направлено предостережение от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым Обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «Об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в части обеспечения вооруженной физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса - «ПС-220/110/10 кВ «Старт», в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ.

Об исполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований необходимо уведомить Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, в срок до 03.11.2020г.

Не согласившись с вынесенным предостережением от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869, ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его недействительным.

Доводы заявителя сводятся к тому, что согласно паспорту безопасности «ПС-220/110/10 кВ «Старт» подстанция отнесена к объекту топливно-энергетического комплекса с низкой категорией опасности, в связи с чем, охрана данного объекта не предусматривает обязательного наличия у охранников гражданского или служебного оружия. Заявитель считает ошибочным вывод административного органа об обязательности наличия на проверенных подстанциях оружия, вывод сделан без учета ст. 7, 8 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

«ПС-220/110/10 кВ «Старт» охраняется одним круглосуточным постом ООО ЧОО «Гарт» со специальными средствами, установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом сигнала на ПЦО МРОВО по Советско-Гаванскому району, что предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтверждается договором, заключенным с МРОВО по Советско-Гаванскому району филиалом ФГКУ УВО ВНГ России по Хабаровскому краю.

Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» выполняются требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Также заявитель считает, что Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав и оценив, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 20 части 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016г. № 510, наРосгвардию возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК).

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) - Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2015г. № 993дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» (Далее - Постановление № 993дсп) утверждены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности линейных объектов ТЭК Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Согласно реестру объектов ТЭК, расположенных на территории Хабаровского края, объект «ПС-220/110/10 кВ «Старт», принадлежащий ПАО «ФСК ЕЭС имеет низкую категорию опасности (реестровый номер: АТ-Э-27-0000960 от 26.11.2013г.).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ - Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 256-ФЗ - Для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ - Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, ч. 2, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Подпункт «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012г. № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» предусматривает актуализацию паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса при изменении: компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

Пунктом 5.8.2 раздела 5.8. «Обеспеченность охраны» паспорта безопасности объекта ТЭК от 29.06.2018г. подстанция 220/110/10 кВ «Старт», предусмотрено что охрана объекта обеспечена специальными средствами и служебным огнестрельным оружием (Пистолет МР-471 - 1 шт., патроны - 8 шт., палка резиновая - 1 шт., наручники - 1 шт.).

Ранее объект охранялся вооруженными работниками, что подтверждается актами обследования объекта «Подстанция 220/110/10 кВ «Старт» от 13.11.2015г. и 31.05.2019г.

Субъектом ПАО «ФСК ЕЭС» изменения в паспорт безопасности объекта ТЭК «Подстанция 220/110/10 кВ «Старт», в части не вооружённой охраны гражданским, служебным оружием не вносились.

В связи с чем, в силу указанных норм в паспорте безопасности указаны актуальные сведения об объекте, которые были установлены на момент категорирования объекта.

На основании изложенного, функции по физической защите объекта ТЭК «ПС-220/110/10 кВ «Старт», должны осуществляться сотрудниками подразделения охраны с использованием гражданского, служебного оружия и специальных средств, в соответствии с требованиями паспорта безопасности объекта.

ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» представило в Управление Росгвардии по Хабаровскому краю информацию и документы о признаках нарушений обязательных требований, а именно рапорт от 07.07.2020г., акт обследования (технического осмотра) состояния технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности объекта «ПС-220/110/10 кВ «Старт» от 07.07.2020г., договор № 1/2020 от 01.03.2020г. на оказание охранных услуг с ЧОО «ГАРТ», согласно которым 07.07.2020 в 12 часов 00 минут, был выявлен факт, что объект топливно-энергетического комплекса «ПС-220/110/10 кВ «Старт», расположенный по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, 1,7 км. южнее автодороги «Комсомольск-на-Амуре - Ургал» (50.697831,136.927849), охранялся работником ООО ЧОО «Гарт», осуществлявшим несение службы без гражданского, служебного оружия, что может существенно повлиять на антитеррористическую защищенность объекта.

Согласно заключенному ПАО «ФСК ЕЭС» договора № 1/2020 от 01.03.2020г. на оказание охранных услуг с ЧОО «ГАРТ», следует, что объект «ПС-220/110/10 кВ «Старт», охраняется работниками охраны со специальными средствами, вооружение служебным оружием не предусмотрено.

Таким образом, заключенный договор на охрану противоречит паспорту безопасности объекта от 29.06.2018г. подстанция 220/110/10 кВ «Старт», требованиям Федерального закона № 256-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015г. № 993дсп определено, что система физической защиты линейныхобъектов - совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении разрешенные законодательством Российской Федерации оружие и специальные средства.

Вывод ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что подстанция отнесена к объекту ТЭК с низкой категории опасности, в связи с чем, охрана данного объекта не предусматривает обязательного наличия у охранников гражданского или служебного оружия» не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит паспорту безопасности объекта от 29.06.2018г. подстанция 220/110/10 кВ «Старт», утвержденному ПАО «ФСК ЕЭС», согласованному председателем Антитеррористической комиссии Хабаровского края, а также требованиям Федерального закона № 256-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что довод ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что на спорном объекте установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом сигнала на ПЦО МРОВО по Советско-Гаванскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Ссылка заявителя на инвестиционную программу ПАО «ФСК ЕЭС», суд находит необоснованной, так как в соответствии со ст. 16 Федерального закона 256-ФЗ Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, недостаточное финансирование, изыскание финансирования из иных источников, в том числе из денежных средств, привлеченных обществом в связи с осуществлением им его хозяйственной деятельностью, не освобождает субъекта от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

В соответствии со ст. 8.2.Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный Закон № 294-ФЗ) - В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что обжалуемое предостережение от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869 выдано Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» в рамках реализации программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах на 2020 год в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предостережение от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869 о недопустимости нарушения обязательных требований не нарушает законных прав и интересов ПАО «ФСК ЕЭС» и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ при вынесении предостережения от 03.08.2020г. № 810/9/1-1869 со стороны Управления Росгвардии по Хабаровскому краю судом не установлены, проверка ПАО «ФСК ЕЭС» Управлением не проводилась.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предостережения незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, государственная пошлина не подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета, поскольку он в установленном порядке освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко