Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска в части отказа в приеме у ООО «Пегас» налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2017 – 13.05.2017, за 2 квартал 2017 – 06.08.2017;

об обязании ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска принять у ООО «Пегас» налоговую декларацию по НДС за 1 квартал 2017 с датой приема 13.05.2017, за 2 квартал 2017 с датой приема 06.08.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска,

при участии:

от ООО «Пегас» – ФИО2 по доверенности от 01.06.2017;

от ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска– Козачек Н.А. по доверенности от 29.12.2017 № 04-12/120, ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 № 04-12/112, ФИО4 по доверенности 25.12.2017 № 04-12/110,

от ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 02-18/00040, ФИО3 по доверенности от 26.12.2017 № 02-15/51909, ФИО4 по доверенности от 26.11.2017 № 02-15/51911,

от УФНС России по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 29.12.2017 №05-30/16640, ФИО4 по доверенности от 29.12.2017 № 05-18/16637,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей – ФИО6 по доверенности от 29.12.2017 № 1,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Пегас» (далее – Общество, ООО «Пегас») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска о признании незаконными действий ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска в части отказа в приеме у ООО «Пегас» налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2017 – 13.05.2017, за 2 квартал 2017 – 06.08.2017, а также об обязании ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска принять у ООО «Пегас» налоговую декларацию по НДС за 1 квартал 2017 с датой приема 13.05.2017, за 2 квартал 2017 с датой приема 06.08.2017.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – Уполномоченный по правам предпринимателей), Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – УФНС России по Хабаровскому краю), Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска).

В судебном заседании представитель ООО «Пегас» на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что отказ в принятии налоговых деклараций не допустим.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае подержала доводы представителя ООО «Пегас».

Представители УФНС России по Хабаровскому края, ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска и ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзывах и дополнительных пояснениях.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «Пегас» состояло на учете в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска с 28.03.2017 по 05.09.2017, с 05.09.2017 по настоящее время состоит на учете в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска.

Основной вид деятельности – «Торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями», всего организацией заявлено 14 видов деятельности.

Адрес государственной регистрации налогоплательщика с 28.03.2017 по 05.08.20017: <...> литр Ф, офис 10. Вышеуказанный адрес регистрации является «массовым». ООО «Пегас» по адресу регистрации не находилось, что подтверждается протоколом осмотра территорий от 08.06.2017 б/н.

В связи с данными обстоятельствами в единый регистрационный центр, созданный на базе ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее – ЕРЦ), направлено заявление заинтересованного лица - ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска о недостоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц от 05.06.2017 № 11-33/3617 дсп в отношении юридического адреса ООО «Пегас».

ЕРЦ 25.07.2017 внесена в ЕГРЮЛ запись о недостоверности адреса местонахождения налогоплательщика.

По прошествии месяца с даты внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности адреса, 24.08.2017 в ЕРЦ подано заявление о новом адресе: <...>.

В ходе праведного осмотра (протокол от 30.08.2017 № 854) местонахождение организации также не установлено.

В результате, ЕРЦ 05.09.2017 внесен в ЕГРЮЛ адрес: <...>, но в связи с отсутствием по указанному адресу организации, в ЕГРЮЛ вновь внесены сведения о его недостоверности.

Учредителем и руководителем организации с 28.03.2017 согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО7, 11.01.2018 в ЕГРЮЛ внесены записи о недостоверности сведений об учредителе и руководителе.

11.05.2017 ООО «Пегас» представило в ИФНС России по Индустриальному району налоговую декларацию по НДС за 1 квартал 2017. Документ представлен по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) и подписан электронно-цифровой подписью (далее – ЭЦП) представителя ООО «Пегас» по доверенности ФИО8

ФИО7 лично 21.04.2017 в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска представлена доверенность от 17.04.2017 № 17090, которой ООО «Пегас» уполномочило ФИО8, в том числе, подписывать и представлять налоговую отчетность.

Должностными лицами ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска при проверке достоверности сведений, отраженных в представленной от имени ООО «Пегас» доверенности на ФИО8, установлено, что ФИО8 фактически проживает в г. Санкт-Петербурге, является массовым подписантом отчетности в масштабах всей страны, следовательно, подписывать документы от ООО «Пегас» не может. В частности, в Хабаровском крае за период 2016-2017 гг. ФИО8 подписано 163 декларации по НДС.

Учитывая данное обстоятельство, декларация по НДС за 1 квартал 2017, представленная 11.05.2017 через ФИО8, ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска не была принята.

06.08.2017 ООО «Пегас» представило в ИФНС России по Индустриальному району налоговую декларацию по НДС за 2 квартал 2017. Документ подписан ФИО7

Должностными лицами ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска при проверке достоверности сведений в отношении лица, пописавшего декларацию, установлено, что;

- учредитель и руководитель ООО «Пегас» ФИО7 информацией о деятельности Общества не обладает;

- 25.07.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности записи о месте нахождения ООО «Пегас», заявленном при регистрации;

- по расчетным счетам Общества не установлено расходование денежных средств, свойственное реальным участникам финансово-хозяйственной деятельности (выплата заработной платы, аренда офиса, расходы на коммунальные услуги, телефонную связь, Интернет, и т.д.);

- движение денежных средств по расчетным счетам Общества имеет транзитный характер и не свидетельствует о реальном осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, декларация по НДС за 2 квартал 2017 также не была принята.

Вышеуказанные действия ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска по непринятию деклараций по НДС за 1 и 2 кварталы 2017 обжалованы в порядке, предусмотренном главой 19 НК РФ.

Решением УФНС России по Хабаровскому краю от 05.10.2017 № 13-10/306/21604@ жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с действиями ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска, ООО «Пегас» обратилось с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения вышестоящего и территориального налоговых органов, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

В соответствии с частью 3 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 80 НК РФ налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).

Приказом ФНС России от 23.04.2010 № ММВ-7-6/200@ «Об утверждении информационного ресурса «Доверенность» утвержден Порядок формирования и ведения информационного ресурса «Доверенность» (далее – ИР «Доверенность») в программном обеспечении местного уровня (далее Порядок).

Согласно 2 вышеуказанного порядка сведения ИР «Доверенность» подлежат обязательной проверке с использованием необходимых ведомственных и федеральных справочников и классификаторов на достоверность, полноту и возможность представлять интересы налогоплательщика в налоговом органе.

Формирование и ведение ИР «Доверенность» в программном обеспечении местного уровня должно происходить на основании ручного ввода данных о доверенности с бумажного носителя (копии в виде сканированного образа бумажного вида доверенности), приема и загрузки данных информационного сообщения о доверенности в электронном виде. Редактирование записей ИР «Доверенность» запрещено после отметки об их актуализации.

Аннулирование записи ИР «Доверенность» в ручном режиме происходит на основании:

заявления налогоплательщика об отзыве доверенности;

нахождения записи в федеральном справочнике «СЛПФЛ»;

отсутствия бумажного варианта доверенности;

полномочия представителя не соответствуют доверенности;

нахождения записи в ПИК «Недействительные паспорта»

или по иным причинам.

Приказом Минфина России от 02.07.2012 № 99н (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.08.2012 № 25312) утвержден административный регламент по приему налоговых деклараций (расчетов) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 28 Административного регламента основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются:

1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;

2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;

3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);

4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;

5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;

6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).

В ходе судебного разбирательство подтверждено, что руководитель и учредитель ФИО7 не осведомлена о фактической деятельности организации, не владеет информацией о порядке заполнения и процедуре подачи деклараций.

Данное обстоятельство подтверждено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что дважды 21.04.2017 и 12.05.2017 произвести допрос ФИО7 не представилось возможным.

В протоколе допроса от 21.04.2017 зафиксировано, что во время допроса свидетель вела себя вызывающе, перебивала инспектора, созванивалась по телефону с неустановленным лицом для консультации по заданным вопросам, повышала голос. 12.05.2017 отказалась давать показания, сославшись на статью 51 Конституции Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства в отношении ООО «Пегас» подтверждено:

- отсутствие трудовых ресурсов (сведения о среднесписочной численности, расчеты суммы налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) не представлялись;

- отсутствие ресурсов, необходимых для реального осуществления финансово-хозяйственной деятельности (в частности, недвижимости, земельных участков, транспортных средств);

- ненахождение организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вышеуказанные обстоятельства ООО «Пегас» в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что заявленное при регистрации общества лицо не имело и не имеет намерения осуществлять реальную финансово – хозяйственную деятельность. Данное лицо, указанное в ЕГРЮЛ в качестве руководителя/учредителя общества, к фактическому управлению организации не имеет.

Следовательно, налоговым органом правомерно отказано в приме деклараций по НДС за 1 и 2 кварталы 2017 года на основании пункта 28 Административного регламента.

Судом отклоняется ссылка заявителя о недопустимости отказа в принятии декларации, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорные декларации фактически считаются не подписанными, а также не могут представлять собой заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога (часть 1 статьи 80 НК РФ).

Таким образом, оспариваемые действия ИФНС России по Индустриальному району соответствуют закону и не нарушают права заявителя, следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что предлагаемая заявителем правовосстановительная мера в виде обязания ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска принять у ООО «Пегас» налоговую декларацию по НДС за 1 квартал 2017 с датой приема 13.05.2017, за 2 квартал 2017 с датой приема 06.08.2017 неисполнима, поскольку ООО «Пегас» состоит на учете в другом налоговом органе - ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска. В силу части 3 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Иные доводы заявителя судом также отклоняются, поскольку опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. (чек – ордер от 22.01.2018 № 67) подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Пегас» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.