Гражданский кодекс часть 1

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681000, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>, <...>)

о признании недействительными пунктов 2, 3 предписания от 15.08.2018 № 07-054к,

При участии :

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.04.2016 № 19;

От Дальневосточного Межрегионального УГАДН – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17.12.2018 по 19.12.2018, с 19.12.2018 по 26.12.2018.

Предмет спора :

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Дальневосточное Межрегиональное УГАДН) о признании недействительными пунктов 2, 3 предписания от 15.08.2018 № 07-054к.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Дальневосточное Межрегиональное УГАДН в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в представленном отзыве требования заявителя не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании распоряжения от 10.07.2018 № 07-054к Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 07.08.2018 по 15.08.2018 в рамках осуществления государственной функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта была проведена плановая выездная проверка Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края.

В ходе проведения проверки Дальневосточное Межрегиональное УГАДН пришло к выводу о нарушении УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обязательных требований законодательства в области автомобильного транспорта.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, были отражены в акте проверки от 15.08.2018 № 07-054к.

15.08.2018 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Дальневосточное Межрегиональное УГАДН выдало УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края предписание № 07-054к, в соответствии с которым в срок до 17.09.2018 УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края указано на необходимость устранения следующих нарушений :

1. Обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов. Заполнять сведения о транспортном средстве. Указывать дату и время проведения предрейсового контроля транспортных средств (пункты 16.1, 3, 6, 15 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пункт 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункт 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141);

2. Обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами. Назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профильное образование и соответствующего квалификационным требованиям (пункт 4 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141, пункт 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, пункт 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, пункт 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);

3.Устранить несоответствие квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств установленным требованиям. Обеспечить наличие у контролера АТС профессионального образования по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта». Обеспечить наличие у контролера АТС, не имеющего профильного образования по специальности 23.02.03, диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств (пункт 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, пункт 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, пункт 4 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Не согласившись с пунктами 2 и 3 предписания от 15.08.2018 № 07-054к, УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при проведении контрольно-надзорным органом соответствующей проверки нарушений, в том числе юридическим лицом, обязательных требований действующего законодательства в целях их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, определены в статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ).

По смыслу положений статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установленные ими требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд.

Вместе с тем, отдельные требования из числа перечисленных в статье 20 названного Закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств, в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

К числу таких требований, относятся, в частности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, такие как :

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Следовательно, государственный федеральный надзор за соблюдением требований статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ в указанной части может проводиться органами госавтодорнадзора только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в качестве одного из видов уставной деятельности в порядке оказания транспортных услуг и, соответственно, только данным лицам могут быть выданы предписания об устранении нарушений названных требований.

Как следует из материалов дела, в эксплуатации УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края находятся 3 легковых автомобиля : Renault Duster, Renault Fluence и УАЗ 2206.

Полагая, что заявитель осуществляет перевозки пассажиров вышеуказанным автомобильным транспортом, в ходе проверки Дальневосточное Межрегиональное УГАДН пришло к выводу о необходимости соблюдения УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края требований, установленных в пункте 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, а также принятых в соответствии с указанной нормой права положений иных нормативных правовых актов : Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141, Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59.

Согласно пункту 4 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141 (принят в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ), предрейсовый контроль осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер), на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Контролер должен соответствовать Профессиональным и квалификационным требованиям к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 № 287.

В силу пункта 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287 и также принятых в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:

наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы;

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года.

наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

В силу пункта 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Согласно пункту 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Пунктом 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, предусмотрено, что соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 № 287, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

Вместе с тем, в силу положений статей 784, 785, 786 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Договор перевозки является возмездным.

Как установлено судом, УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края является территориальным органом ПФР, основным видом деятельности которого является деятельность в области обязательного социального обеспечения, установление и выплата трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, компенсационных выплат и других социальных выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПФР.

УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов применительно к положениям статей 784-786 ГК РФ.

Имеющиеся у заявителя легковые автомобили используются исключительно для собственных внутренних нужд УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

Вследствие этого, суд приходит к выводу о том, что УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования пункта 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов: Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.04.2017 № 141, Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, относящиеся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, которой УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края не занимается.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2016 № 301-КГ16-3321 по делу № А28-7292/2015, а также в Постановлениях Шестого арбитражного суда от 11.04.2017 № 06АП-363/2017, от 01.08.2017 № 06АП-3694/2017, от 17.04.2018 № 06АП-816/2018.

При изложенных обстоятельствах, пункты 2 и 3 предписания Дальневосточного Межрегионального УГАДН от 15.08.2018 № 07-054к, в которых заявителю указано на необходимость соблюдения указанных выше требований, подлежат признанию недействительными.

Ссылки Дальневосточного Межрегионального УГАДН на судебные акты по делу № 12-499/2018, которыми была оставлена без удовлетворения жалоба заместителя начальника УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО2 на постановление государственного инспектора Комсомольского отдела Дальневосточного Межрегионального УГАДН от 22.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, не подтверждают позицию Дальневосточного Межрегионального УГАДН, поскольку исходя из положений статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего дело, имеют обстоятельства, установленные ранее судом общей юрисдикции, вступившим в законную силу актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, а не правовая оценка этих обстоятельств судом.

Тем самым, статья 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки.

С учетом вышеизложенного, заявление УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края подлежит удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, так и Дальневосточное Межрегиональное УГАДН освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., перечисленная при обращении в суд платежным поручением от 17.09.2018 № 170967.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 3 предписания Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.08.2018 № 07-054к.

Возвратить Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., перечисленную платежным поручением от 17.09.2018 № 170967.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко