Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в государственной регистрации на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 27:07:0040103:1552, общей площадью 56,7кв.м., этаж 1, адрес: <...>,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права оперативного управления КГКУ «Комсомольское лесничество» на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 27:07:0040103:1552, общей площадью 56,7кв.м., этаж 1, адрес: <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края,

при участии:

от КГКУ «Комсомольское лесничество» - не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - ФИО1 по доверенности от 16.02.2017, № ДОВ-017;

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности от 18.04.2016 № 1-11-2666;

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество» (далее – заявитель, КГКУ «Комсомольское лесничество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по Хабаровскому краю) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в государственной регистрации на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 276076004010361552, общей площадью 56,7 кв.1, этаж 1, адрес: <...>, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 276076004010361552, общей площадью 56,7 кв.1, этаж 1, адрес: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Управления Росреестра требования заявителя не признал согласно отзыву.

Представитель министерства поддержал позицию заявителя согласно отзыву.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Хабаровскому краю «О безвозмездной передаче государственных учреждений (лесхозов) в государственную собственность Хабаровского края» от 09.01.2007 № 16 в собственность Хабаровского края передано Федеральное государственное учреждение «Нижне-Тамбовский лесхоз» со всем имуществом, закрепленным на праве оперативного управления.

Федеральным государственным учреждением «Нижне-Тамбовский лесхоз», правопреемником прав и обязанностей которого является краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество», в 1996 году хозяйственным способом построен объект недвижимости «Дом-кордон» общей площадью 151,7 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Согласно техническому паспорту на дом-кордон и земельный участок от 14.09.2004, изготовленному Комсомольским-на-Амуре филиалом государственного учреждения «Краевое бюро технической инвентаризации» дом-кордон общей площадью 151,7 кв.м. состоит из нежилого помещения №1-5 общей площадью 56,7 кв.м. и квартиры №2 общей площадью 95 кв.м.

На основании акта приемки законченного строительством объекта недвижимости «Дом-кордон (2-квартирный жилой дом)» от 29.05.1996, справки Комсомольского-на-Амуре филиала КГУП «Хабаровсккрайинвентаризация» от 14.05.2014 № 1-1496 в Реестр краевого государственного имущества внесен объект недвижимости «Дом-кордон (2-квартирный жилой дом)», расположенный по адресу: <...>.

11.07.2014 Управлением Росреестра осуществлена государственная регистрация права собственности Хабаровского края на квартиру №2 в доме №1 по ул. Спортивной в пос. Ягодный Комсомольского района Хабаровского края, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №27-27-04/439/2014-856.

12.08.2016 краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество» обратилось в Управление Росреестра Хабаровского края с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости: кадастровый номер 27:07:0040103:1552, общей площадью 56,7 кв.м., этаж 1, расположенный по адресу: <...>.

Уведомлением от 25.08.2016 Управление Росреестра по Хабаровскому краю известило заявителя о приостановлении государственной регистрации, затем письмом от 26.09.2016 № 27/005/286/2016-6676 сообщило об отказе в государственной регистрации на спорный объект.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положения статьи 200 АПК РФ не освобождают заявителя от предусмотренной статьей 65 АПК РФ необходимости доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (статья 8 ГК РФ).

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если ионе не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (статья 299 ГК РФ).

Объект недвижимости: кадастровый номер 27:07:0040103:1552, общей площадью 56,7 кв.м., этаж 1, расположенный по адресу: <...> является собственностью Хабаровского края, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно пункту 1.1. постановления Правительства Хабаровского края от 13.03.2015 № 37-пр (далее – Постановление № 37-пр) специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти края по вопросам управления краевой государственной собственностью является министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

Постановлением № 37-пр утверждено Положение о министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.7.8 Положения министерство принимает решение о закреплении имущества на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями.

Распоряжением министерства от 08.08.2016 № 1349 «О внесении недвижимого имущества в Реестр краевого государственного имущества и о закреплении его на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Комсомольское лесничество» спорный объект недвижимости закреплен за заявителем.

Неотъемлемым приложением к распоряжению является перечень недвижимого имущества, вносимого в Реестр краевого государственного имущества и о закреплении его на праве оперативного управления за краевым государственным казенным учреждением «Комсомольское лесничество».

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации).

Ссылки министерства на нормы Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» судом отклоняются, поскольку данный закон вступил в силу с 01 января 2017 года, вместе с тем, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации принято Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 26.09.2016 в период действия положений Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вследствие чего при рассмотрении настоящего дела подлежат применению нормы права действующие в спорный период.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 Закона о госрегистрации.

В пункте 1 статьи 17 Закона о госрегистрации указывается, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в реестре. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации прав перечислен в статье 20 Закона о госрегистрации, согласно пункту 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).

Как установлено судом, на государственную регистрацию права оперативного управления заявитель представил распоряжение министерства от 08.08.2016 № 1349, доверенность от 20.07.2016 № 1-11/5991.

В рассматриваемом случае основанием для регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество является акт (распоряжение министерства от 08.08.2016 № 1349) собственника о закреплении имущества за учреждением, которое содержит полное наименование юридического лица, вид регистрируемого права, описание объекта недвижимого имущества.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.01.2016 по делу № А73-15060/2015 установлено фактическое владение и пользование спорным объектом КГКУ «Комсомольское лесничество», Управлению Россрестра по Хабаровскому краю, как стороне по делу, данный факт известен.

При таком положении суд считает, что представленных документов было достаточно для государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 276076004010361552, общей площадью 56,7 кв.1, этаж 1, адрес: <...>.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что у ответчика отсутствовали основания, предусмотренные абзацами 10, 13 п. 1 ст. 20 Закона о госрегистрации, для отказа заявителю в государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимого имущества, в связи с чем, решение об отказе в государственной регистрации права собственности от 26.09.2016 № 27/005/286/2016-6676 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя как лица владеющего и пользующегося этим имуществом на праве оперативного управления.

В порядке п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путём проведения государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 27:07:0040103:1552, общей площадью 56,7 кв.м., этаж 1, по адресу: <...>, выраженный в письме от 26.09.2016 № 27/005/286/2016-6676.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права оперативного управления КГКУ «Комсомольское лесничество» на объект недвижимого имущества – кадастровый номер № 27:07:0040103:1552, общей площадью 56,7кв.м., этаж 1, адрес: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева