Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ДФО

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.03.2017 № 29-д;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности от 06.12.2017.

Сущность спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на своих требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт нарушения не отрицал, указав на тяжелое финансовое положение Общества.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) на основании обращения Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о невыполнении обществом с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Союз Телекоммуникаций».

В ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения: п. 10 раздела XIV Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п. 10 условий лицензии № 140141 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 выразившиеся в нарушении требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий.

ООО «Союз Телекоммуникаций» согласовало с УФСБ России по Хабаровскому краю План мероприятий по внедрению технических средств по обеспечению функции оперативно-розыскных мероприятий на сети передачи данных и телематических служб ООО «Союз Телекоммуникаций» в Хабаровском крае (далее - План), но не выполнило пункт 4.6 (Сроки выполнения Плана могут уточняться и изменяться по согласованию сторон. Все мероприятия, предусмотренные настоящим Планом, должны быть реализованы в полном объеме до января 2017 г.) Плана, что подтверждается письмом УФСБ России по Хабаровскому краю от 11.08.2017 № 80/ро/2/1235. Требованиями п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, установлено, что ввод в эксплуатацию СОРМ осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке. ООО «Союз Телекоммуникаций» не подписало акт ввода в постоянную эксплуатацию СОРМ с органом федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Факт правонарушения зафиксирован в акте проверки № А-27/04/248-нд/210 от 19.09.2017 г.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомлением от 17.10.2017 № 18993-04/27 (отметка о вручении от 02.05.2012).

На основании результатов проверки, начальником отдела ФИО3 в отсутствии представителей Общества при надлежащем уведомлении юридического лица и его законного представителя, составлен Протокол об административном правонарушении от 01.11.2017 № АП-27/04/2930 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

Согласно части 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2002 № 126-ФЗ, операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с часть 4 указанной статьи, Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия с уполномоченными государственными органами установлен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее Правила).

Требованиями пункта 5 Правил, установлено, что руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

В соответствии с условиями пунктом 7 Правил, ввод в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность (далее - СОРМ), в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Согласно пункту 10 Правил, ввод в эксплуатацию СОРМ осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии с условиями п. 10 лицензии № 140141 (услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) ООО «Союз Телекоммуникаций» обязано реализовать устанавливаемые Федеральным органом Ф исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю было установлено, что «Союз Телекоммуникаций» в полном объеме требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий не обеспечивает.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Союз Телекоммуникаций» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.11.2017 г. № АП-27/04/2930, лицензией № 140141 от 05.02.2016 г., актом проверки от 19.09.2017 г. № А-27/04/248-нд/210 и не отрицается Обществом.

Таким образом, административный орган обоснованно составил протокол и обратился в суд с заявлением о привлечении к ответственности ООО «Союз Телекоммуникаций».

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в не соблюдении лицензиатом при оказании услуг связи обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

К обстоятельствам смягчающим ответственность следует отнести тот факт, что Общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния, судом в данном случае не установлено.

Учитывая характер правонарушения, наличие вышеуказанного смягчающего обстоятельства, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей и т.п суд считает необходимым применить административное наказание в виде предупреждения по минимальной санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Союз Телекоммуникаций», расположенное по адресу: <...>, пом. Х (1-24), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1122721012611, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.