Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682965, Хабаровский край, р-н имени Лазо, <...>), Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переясловка», проведенного Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» 31.03.2015, признании недействительным договора от 31.03.2015, заключенного между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

при участии в судебном заседании:

от истца – старший прокурор отдела ФИО2

от ответчиков:

от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края – представитель по доверенности б/н от 12.11.2015 ФИО3

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явились

У с т а н о в и л:

Прокуратура Хабаровского края (далее – прокуратура) обратилась с иском в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – ответчик, администрация), Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – соответчик, предприниматель) о признании недействительным открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переясловка», проведенного Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» 31.03.2015, признании недействительным договора от 31.03.2015, заключенного между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В основание заявленных требований прокуратура указала на проведение Администрацией 31.03.2015 открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переясловка», в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской федерации, поскольку органы местного вправе создавать юридические лица в форме муниципальных предприятий или учреждений, и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, в связи с чем, руководствуясь статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации просил суд признать недействительным указанный конкурс и договор от 31.03.2015, заключенный по результатам проведенного конкурса, между администрацией и ИП ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал иск в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях по делу.

Представитель администрации в иске просил отказать по доводам, изложенным в отзыве, сославшись на отсутствие четкого правого регулирования в законе о погребении понятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», на предоставленное право законом о местном самоуправлении органам местного самоуправления наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированной организации на конкурсной основе, что не противоречит закону о погребении. А так же на тот факт, что наделение предпринимателя статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» не привело к нарушению прав других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на том же рынке услуги соответственно не нарушаются законные интересы неограниченного круга лиц (граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), не ограничивает право граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги.

Предприниматель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно предоставленному отзыву в удовлетворении иска просил так же отказать.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 31.03.2015 Администрацией на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ, Положении о погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» № 80 от 30.10.2014, проведен открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Перясловка».

Согласно протоколу № 2 от 31.03.2015 рассмотрения заявок и подведения результатов конкурса следует, что первый номер заявки присвоен и признан победителем конкурса Индивидуальный предприниматель ФИО1.

По итогам конкурса 31.03.2015 между ИП ФИО1 (исполнитель» и Администрацией (заказчик) заключен договор, согласно пункту 1.2. которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Положением «О погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Рабочий поселок Перясловка», утвержденное решением Совета депутатов городского поселения от 30.10.2014 № 80.

Срок действия договора – 3 года со дня его подписания (пункт 6.1. договора).

Полагая, что конкурс на право получения статуса специализированной службы проведен в нарушение закона, прокуратура обратилась с иском о признании недействительным указанного конкурса и договора, заключенного с лицом, признанным победителем.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации (к числу которых относится министерство), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно положениям Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Целью обращения прокурора с настоящим иском в суд, как следует из содержания искового заявления и дополнительных пояснений, является признание конкурса, проведенного администрацией 31.03.2015 по отбору организации на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переясловка» недействительным, как проведенным в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации, и как следствие признание недействительным договора от 31.03.2015, заключенного по результатам данного конкурса между администрацией и ИП ФИО1, повлекших ущемление прав и законных интересов неограниченного круга юридических и физических лиц, а также публично-правового образования городского поселения «Рабочий поселок Перясловка», в интересах которого предъявлен настоящий иск.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в задачи арбитражного судопроизводства входит в числе прочих защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Таким образом, назначением судопроизводства является эффективная защита нарушенных прав участников гражданского оборота.

При этом, толкование приведенного положения АПК РФ не позволяет понимать категорию судебной защиты нарушенных прав формально, то есть без учета материальных прав и интересов, что прямо следует из свойства эффективности таковой.

С указанным положением связан и принцип обязательности судебных актов арбитражного суда, в силу которого вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Данный принцип предполагает обязательный характер исполнения вступившего в законную силу судебного акта, то есть приведения фактических обстоятельств спора в соответствие с содержанием судебного акта, что следует расценивать как механизм, реально обеспечивающий осуществленную судом защиту нарушенных прав.

Согласно правилам статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит материальный, но не процессуальный интерес. При этом, удовлетворение настоящего иска исключительно на формальных основаниях не может быть признано соответствующим изложенным выше принципам и назначению судопроизводства.

На основании пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 настоящей статьи).

Судом установлено, что 31.03.2015 Администрацией на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ, Положении о погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» № 80 от 30.10.2014, проведен открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Перясловка».

По итогам конкурса 31.03.2015 между ИП ФИО1 (исполнитель) и Администрацией (заказчик) заключен договор, согласно пункту 1.2. которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 3 данной статьи следует, что под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Статьей 29 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органам местного самоуправления районов, поселений и городских округов предоставлено право создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 80 от 30.10.2014 утверждено Положение «О погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Рабочий поселок Перясловка», согласно которому следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела отбирается по результатам конкурса с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что целью проведения администрацией 31.03.2015 конкурса являлся выбор организации для возложения на нее обязанности по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению.

Материалами дела подтверждается, что победителем конкурса признана ИП ФИО4

По результатам конкурса заключен договор, предметом которого является оказание ритуальных услуг в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (гарантированного законом перечня услуг).

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, действительно не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Однако, наделение органом местного самоуправления статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей на конкурсной основе не противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку судом установлено, что целью наделения статусом специализированной службы явилось исключительно оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета, и никаких других полномочий администрацией делегировано не было.

В связи с чем суд отклоняет довод прокуратуры на Постановление Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10, тем более, что данный судебный акт принят не по аналогичному спору.

Таким образом, прокуратурой не представлены доказательства того, что конкурс проведен с нарушением правил, установленных законом, кроме того, не доказано, как и какие права юридических и физических лиц, а так же публично-правового образования нарушены при проведении конкурса, проведенного в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использование конкурентного способа определения поставщика.

Довод прокуратуры со ссылкой на выводы суда, содержащиеся в Постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.06.2011 по делу № Ф03-2102/2011, согласно которым следует, что наделение коммерческой организации (в данном случае ИП ФИО1) статусом специализированной организации по вопросам похоронного дела создает преимущественные условия для деятельности данного лица, как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг, что приводит к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц – граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку каждый из названных субъектов имеет право на осуществление своих интересов в условиях соблюдения требований действующего законодательства третьими лицами, судом отклоняется, поскольку указанный судебный акт принят не по аналогичному спору.

Кроме того, Федеральной антимонопольной службой письмом 03.06.2014 № ЦА/26577/14разъяснено следующее.

Законом о погребении допускается возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении, иными организациями, не являющимися специализированными службами по вопросам похоронного дела, что также подтверждается судебной практикой.

Учитывая изложенное, действия органов местного самоуправления районов, поселений и городских округов по присвоению статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или некоммерческим партнерствам на конкурсной основе, по мнению ФАС России, не могут исключать возможность осуществления деятельности по предоставлению услуг по погребению, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 9 Закона о погребении, организациями, не имеющими такой статус.

Таким образом, такие действия органов местного самоуправления районов, поселений и городских округов по наделению статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе не следует рассматривать в качестве нарушения антимонопольного законодательства.

Других доводов нарушения каких-либо интересов проведением оспариваемого конкурса, прокуратурой не предоставлено.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования прокуратуры о признании недействительным конкурса, проведенного Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края 31.03.2015 на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Переясловка», и как следствие, договора от 31.03.2015, заключенного между Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переясловка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края и Индивидуальным предпринимателем ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.Н.Трешева