Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУ «Хабаровская КЭЧ района Минобороны России» об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2009 № 10115 и представления от 13.11.2009

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности № 3991 от 28.10.2009;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности № 09.0-199 от 14.01.2009.

Сущность дела: Федеральное государственное учреждение «Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с уточненнымив порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиями об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 13.11.2009 № 10115 и признания недействительным представления от 13.11.2009 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что оснований для привлечения учреждения к ответственности не имелось, поскольку ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала, считает, что факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России на основании коллективной жалобы граждан ФИО3 и ФИО4

В ходе проверки установлено, что ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России не соблюден режим оказания услуг по предоставлению холодной питьевой воды и канализации, обеспечивающий непрерывность потребления (допущены перерывы потребления – вода отсутствует с 23.00 до 06.00 часов).

03.11.2009 по результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в присутствии законного представителя ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

13.11.2009 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 вынесено постановление № 10115, которым ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

13.11.2009 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 вынесено предписание, согласно которому ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России обязано принять меры по соблюдению режима оказания услуг, предоставлению потребителям коммунальных услуг (холодная питьевая вода) обеспечивая бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предписанием учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя со следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний: продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Согласно статье 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В пункте 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.06 N 307 (далее Правила), предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять коммунальные услуги в необходимых для потребителя объеме и надлежащего качества.

К числу коммунальных услуг в соответствии с пунктом 6 Правил, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему и холодному водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению потребителя горячей и холодной водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.

В пункте 3 Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно нормативным требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 22.07.2003 № 248-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления (пункт 4.12).

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении коллективной жалобы жильцов, проживающих по адресу: <...> установлено, что ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России, расположенное по адресу: Хабаровский край, ул. Павловича-30, при представлении жилищно-коммунальных услуг гражданам по адресу: <...> не соблюден режим оказания услуг по предоставлению холодной питьевой воды и канализации, обеспечивающий непрерывность потребления (допущены перерывы потребления – вода отсутствует с 23.00 до 06.00 часов).

Судом не может быть принят во внимание довод заявителя относительно того, что ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России не является субъектом вменяемого административного правонарушения, что исключает наступление в отношении него административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Ответственность по части первой статьи 14.4 КоАП РФ несет субъект, осуществляющий продажу товаров, выполнение работ или оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Из материалов дела следует, что Военный городок № 4 с. Матвеевка находится на балансе и обслуживании ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России. Холодное водоснабжение и водоотведение в Военном городке осуществляется через ОАО «Хабаровский аэропорт» по государственному контракту на поставку воды и прием сточных вод для государственных нужд от 24.03.2009. Согласно указанному государственному контракту ОАО «Хабаровский аэропорт» обязуется подавать воду и принимать сточные воды в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом, а ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России обязуется оплатить услуги по водоснабжению и канализации, а также соблюдать предусмотренный государственным контрактом режим потребления услуг по водоснабжению и канализации, обеспечивать отпуск питьевой воды из водопровода. Также в материалах дела имеется квитанция потребителя за оплату коммунальных услуг, исполнителем и получателем денежных средств за оказанные услуги является ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России.

Не состоятельный довод заявителя о том, что в штат работников войсковой части 11666 на 2009 не предусмотрена должность машиниста насосных установок. Данное обстоятельство не исключает ответственность за совершенное правонарушение.

Не принимается довод заявителя о том, что согласно приказа начальника Хабаровского гарнизона от 29.05.2007 за № 36, ответственность за данное нарушение должен нести командир войсковой части 11666, поскольку на него возложена обязанность по правильной технической эксплуатации коммунальных сооружений. Данный приказ не перекладывает ответственность за данное правонарушение на командира войсковой части, поскольку именно ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» является исполнителем коммунальных услуг, а согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, N 307, исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Из материалов дела следует нарушение ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России вышеназванных норм, правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения правлением Роспотребнадзора было выдано предписание от 13.11.2009, которое соответствует закону.

Учреждение не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований государственного контракта на поставку воды и прием сточных вод для государственных нужд от 24.03.2009, следовательно, ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России правомерно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Согласно статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, уплачивается государственная пошлина. При подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.11.2009 № 10115 и представления от 13.11.2009 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.

Взыскать с ФГУ «Хабаровская КЭЧ района» Минобороны России в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников