Гражданский кодекс часть 1

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –- истец) обратилось в арбитражный суд к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (далее –– ответчик, управление) с иском о взыскании 19658,83рубруб. процентов по ст.395 ГК за период с 11.04.2020г. до 16.11.2020г.

Основанием для обращения истца в суд послужило неисполнение ответчиком претензии истца от 04.03.2020г. №370/ЖКС/2/743 о возмещении убытков от разницы в тарифах на теплоснабжение за 2019г. на сумму 2603774,36руб.

Решением суда от 30.12.2020г., оставленным в силе апелляционной инстанцией, в иске отказано в связи с применением части 6 ст.242.6 БК, п.17 постановления пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г. №13.

Постановлением кассационной инстанции от 22.06.2021г. судебные акты отменены, дело направлено на повторное рассмотрение. Кассационной инстанцией сделан вывод о неприменении указанной правовой нормы Бюджетного кодекса РФ и разъяснений к спорным отношениям.

При повторном рассмотрении дела требования истцом уточнены с учетом даты погашения основного долга, заявлено о взыскании процентов на сумму 26967,29руб. за период с 11.04.2020г. по 15.02.2021г.

Ответчик в отзыве повторил доводы о необходимости применения положений части 6 ст.242.6 БК, п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г. №13 к спорным отношениям. Дополнительно сослался на применение введенного постановлением Правительства РФ №424 от 02.04.2020г. моратория на начисление санкций за неисполнение обязательств по внесению коммунальных платежей.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.10.2020 (с учетом определения от 25.11.2020) по делу №А73-9408/2020 с ответчика в пользу истца взысканы убытки, возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению с 01.01.2019 по 31.12.2019, в размере 690677,50руб.

Судом установлено, что истец имел право на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на отпускаемую населению тепловую энергию за 2019 год на основании ст.157.1 ЖК, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Законов Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Также решение суда основано на действовавшем в спорный период «Порядке предоставления субсидий из местного бюджета на возмещение затрат в связи с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в 2019 году», утвержденном Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 14.01.2019 N 20-па (далее –– Порядок, Порядок предоставления субсидий).

Истец обеспечил население тепловой энергией с января по декабрь 2019 года с оплатой по предельному для этой категории потребителей тарифу. Это дало основания для обращения к ответчику с требованием о возмещении затрат, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию из местного бюджета в соответствии с утвержденным Порядком.

В соответствии с данным Порядком предоставление субсидии осуществляется ответчиком в два этапа. На первом этапе Управление определяет получателя субсидий, на втором этапе Управление принимает решение о предоставлении субсидий (п.2.1).

В целях определения получателя субсидий организации ежегодно в срок до 16 января текущего года предоставляют управлению в том числе расчет плановой суммы потребности в субсидии для возмещения затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с Методикой расчета согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (п.2.2.).

Управление проверяет полноту и правильность оформления представленных документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня получения (п.2.3).

В течение 2-х недель со дня истечения срока, установленного пунктом 2.3 для рассмотрения документов, управление разрабатывает проект постановления администрации города о предоставлении субсидий в целях возмещения убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - постановление о субсидии).

Решение о предоставлении субсидий оформляется путем направления получателю субсидий постановления о предоставлении субсидии и договора о предоставлении субсидии из местного бюджета в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым управлением, в течение 5 рабочих дней после подписания постановления о предоставлении субсидии или отказа в предоставлении субсидии. Получатель субсидии в течение 3-х рабочих дней с момента получения договора обязан направить Управлению 1 экземпляр подписанного договора (п.2.4).

Управление, как главный распорядитель бюджетных средств, производит расчет объема субсидии на основании расчетов получателя субсидии в соответствии с Методикой расчета возмещения затрат, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" на отопление и горячее водоснабжение, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (п.2.7).

Согласно п.5.1 Порядка сумма средств местного бюджета, подлежащая перечислению на расчетные счета получателей субсидий, определяется Управлением на основании предоставляемых получателями субсидий в срок не позднее 05-го числа месяца, следующего за отчетным, в Управление следующих документов, подтверждающих фактически произведенные затраты:

- отчета получателя субсидий о фактических затратах, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- сведений о размере отапливаемой площади жилищного фонда (кв. метров), численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения (количество человек);

- отчета по форме N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных предприятий в условиях реформы", раздел 1 "Объем жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении".

Ежемесячно, не позднее третьего рабочего дня после принятия главным распорядителем решения по результатам рассмотрения им документов, представленных получателем субсидии, Управление представляет в финансовое управление документы в соответствии с Порядком исполнения местного бюджета по расходам, источникам финансирования, дефицита местного бюджета, утвержденным начальником финансового управления (п..5.3).

Финансовое управление при предъявлении документов, указанных в п. 5.2, зачисляет бюджетные средства на лицевой счет Управления, открытый в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю (п.5.3).

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю производит списание денежных средств на счет получателей субсидий, указанный в договоре, согласно платежным документам Управления (п.5.4).

Соглашение о возмещении истцу разницы в тарифах в 2019 году сторонами не заключалось.

В рассматриваемом случае обращение в суд по делу №А73-9408/2020 было связано с неисполнением ответчиком претензии истца от 04.03.2020г. №370/ЖКС/2/743. Претензия не содержит расчетов, необходимых в соответствии с Порядком предоставления субсидий и позволяющих проверить достоверность рассчитанной суммы возмещения межтарифной разницы. Причем в претензии указана сумма (2603774,36руб.), в 3 раза превышающая взысканную судом по делу №А73-9408/2020 (690677,50руб.).

В решении суда указано, что истцом представлен расчет межтарифной разницы за 2019 год, выполненный по формуле, указанной в соответствии с Методикой расчета возмещения затрат, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования на отопление и водоснабжение (приложение № 1 к Порядку).

Как установлено судом в настоящем деле, до обращения в суд по делу №А73-9408/2020 истец не направлял Управлению никаких расчетов и иных документов, согласно Порядку предоставления субсидий необходимых для проверки и расчета сумм предстоящего бюджетного финансирования. Не направлялись ни расчет плановой суммы потребности в субсидии, ни отчет получателя субсидий о фактических затратах, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, ни сведения о размере отапливаемой площади жилищного фонда и численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения, ни отчет по форме N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных предприятий в условиях реформы", раздел 1 "Объем жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении".

Все расчеты и иные расчетные материалы, позволившие суду в деле №А73-9408/2020 вынести решение о присуждении, истец представлял Управлению только при направлении ему копий исковых материалов. Дата отправки указанных материалов подтверждается квитанцией о приеме почтовой корреспонденции от 19.06.2020г.

Соответственно, положения Порядка о предоставлении субсидий истцом не были соблюдены.

Суд считает уточненный иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно части 1 ст.395 ГК в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Кассационной инстанцией сделан вывод о неприменении части 6 ст.242.6 БК и п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г. №13 к спорным отношениям. В силу части 2.1 ст.289 АПК суд исходит из квалификации этих отношений, данных кассационным судом.

Как определено кассационным судом, обязанность ответчика по компенсации возникшего ущерба вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые истцом, обусловлена общими обязательственными нормами гражданского права. Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.

Неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании установленной законом обязанности по предоставлению субсидии, порядок возмещения которой определен нормами гражданского законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Согласно п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Учитывая правовое назначение процентов по ст.395 ГК РФ, при неисполнении уполномоченным органом обязательств по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям ответчик является самостоятельным субъектом гражданского оборота и выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Между тем, если гражданское законодательство применяется к отношениям по субсидированию организаций в целях возмещения межтарифной разницы, то применяется и ст.406 ГК (просрочка кредитора).

В силу части 1 ст.406 ГК кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

По денежному обязательству должник не обязан платить проценты за время просрочки кредитора (часть 3 ст.408 ГК).

Истец нарушил действовавший в спорный период Порядок предоставления субсидий и не представил управлению расчеты и иные необходимые документы для ее получения.

Представление данных документов органам местного самоуправления не является формальностью. Оно обеспечивает соблюдение при финансировании получателя субсидии правовых норм статей 28, 38 БК (принцип адресности и целевого характера бюджетных средств), п.1 и п.10 части 1 ст.158 БК (полномочия главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств), ст.306.4 БК (ответственность за нецелевое использование бюджетных средств).

В деле №А73-9408/2020 суд при проверке обоснованности исковых требований по размеру фактически произвел действия, которые при надлежащем исполнении Порядка истцом должен был бы произвести ответчик.

Поскольку в силу ст.408 ГК истец при обращении с претензией допустил просрочку кредитора, начисление процентов по ст.395 ГК должно производиться только с момента, когда в соответствии с Порядком предоставления субсидий ответчик (Управление) был обязан после проверки представленных документов вынести решение о предоставлении субсидии и произвести перечисление средств.

Из содержания пунктов 2.1-2.4 Порядка предоставления субсидий следует, что минимальным сроком с даты представления организацией необходимых документов является 4 календарные недели + 3 рабочих дня. Начиная с 19.06.2020г. (дата отправки ответчику копий исковых материалов по делу №А73-9408/2020) этот срок истекает 22.07.2020г.

Соответственно обязанность ответчика по перечислению субсидии возникла не ранее 23.07.2020г. С этой даты, если исходить из гражданско-правового характера соответствующих отношений, только и возможно начисление процентов.

При перерасчете процентов сумма процентов составляет 16710,92руб. (период с 23.07.2020г. по 15.02.2021г.).

В данной части иск удовлетворяется, в остальной части суд в иске отказывает по изложенным основаниям.

Доводы ответчика о применении к спорным отношениям постановления Правительства РФ №424 от 02.04.2020г. ошибочны и судом не учитываются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 16710,92руб. процентов.

В остальной части в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Бутковский