Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: ФИО4, доверенность администрации г. Хабаровска № 1.1.22-41 от 13.01.2010, ФИО5 по доверенности Министерства социальной защиты № 5578-12 от 20.06.2008;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайное управление» (далее МУП ТТУ) обратилось в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского о взыскании выпадающих доходов (убытков) за перевозку граждан по единому социальному проездному билету (далее – ЕСПБ) за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в размере 106 203 417 руб. 12 коп.

Определением суда от 12.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края и Администрация города Хабаровска.

Истец на заявленном требовании настаивал, указав, что убытки возникли в связи с перевозкой региональных льготников на двух видах транспорта (трамвай и троллейбус).

Ответчик иск не признал, поскольку истцу перечислены денежные средства в полном объеме согласно требованиям нормативных актов.

Представитель Министерства социального развития поддержал позиции ответчика.

Представитель Администрации города Хабаровска признал требования истца обоснованными.

Как следует из материалов дела, истец является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров трамваями и троллейбусами в городе Хабаровске на платной основе. В 2006 году предприятие осуществляло перевозку граждан по ЕСПБ.

По расчетам истца предприятию необходимо было компенсировать 194 857 050 руб., а оплачено лишь 88 653 632 руб. 88 коп.

Поскольку недофинансирование из бюджета Хабаровского края составило 106 203 416 руб. 12 коп., истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством.

Взамен натуральной формы предоставления льгот по проезду на транспорте общего пользования введена ежемесячная денежная выплата на проезд в размере 100 руб. отдельным категориям граждан.

В соответствии с перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение ЕСПБ вошли и региональные льготники (труженики тыла, ветераны труда и приравненные к ним лица; лица, признанные в установленном порядке реабилитированными и имеющими справки о реабилитации, являющиеся пенсионерами и инвалидами; лица, признанные в установленном порядке пострадавшими от политических репрессий, являющиеся пенсионерами и инвалидами; лица пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), не имеющие льгот на проезд по другим основаниям; учащиеся общеобразовательных и специализированных (коррекционных) учреждений для детей с отклонением в развитии из многодетных семей; лица, сопровождающие инвалидов 1 группы и детей-инвалидов).

Пунктом 7.3. данного Постановления установлена обязанность Министерства социальной защиты населения края ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели.

Согласно пункту 7.4. Постановления Министерство социальной защиты населения края обязано направлять средства, указанные в подпункте 7.3 настоящего постановления, приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки, в администрации муниципальных образований для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях.

Между Администрацией города Хабаровска (управление) и МУП ТТУ (исполнитель) заключено соглашение № 128 от 31.01.2006 об организации перевозки в городском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан по единому социальному проездному билету сроком действия с 01.01.2006 по 31.12.2006.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 и п. 2.2.1 соглашения исполнитель обязался оказывать услуги по перевозке, ежемесячно выписывать счета-фактуры на возмещение расходов и вести бухгалтерскую и статистическую отчетность о поступлении и расходовании средств краевого бюджета, а управление, в свою очередь, обязалось перечислять исполнителю на основании платежного документа финансовые средства на возмещение установленных расходов.

В исковой период исполнитель предъявил на оплату счета-фактуры (№ 006/4 от 13.01.2006, № 18 от 27.01.2006, № 292 от 10.02.2006, № 308 от 27.02.2006, № 461 от 09.03.2006, № 464 от 16.03.2006, № 714 от 03.04.2006, № 611 от 11.04.2006, № 712 от 20.04.2006, № 1085 от 11.05.2006, № 1263 от 23.05.2006, № 1205 от 23.05.2006, № 1304 от 13.06.2006, № 1604 от 26.04.2006, № 1904 от 10.07.2006, № 2102 от 21.07.2006, № 2303 от 27.07.2006, № 2601 от 10.08.2006, № 2701 от 22.08.2006, № 3723 от 14.09.2006, № 3733 от 26.09.2006, № 3760 от 11.10.2006, № 3941 от 18.10.2006, № 3944 от 25.10.2006, № 4086 от 14.11.2006, № 4193 от 28.11.2006, № 004962/4899 от 12.12.2006№ 5024 от 21.12.2006) на общую сумму 105 169 097 руб. 49 коп., исходя их предоставления льготного проезда как федеральным, так и муниципальным льготникам.

Администрация города Хабаровска возместила лицу данную сумму, в том числе:

- за счет субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта – 7 388 039 руб. 38 коп.,

- за счет средств краевого бюджета на компенсацию разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации ЕСПБ – 62 122 732 руб. 38 коп.,

- за счет средств, поступивших от Управления ФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» от реализации ЕСПБ – 35 658 325 руб. 43 коп.

Истец полагает, что из средств, полученных от реализации ЕСПБ (35 658 325 руб. 43 коп.), за счет краевого бюджета возмещена лишь часть суммы - 26 530 900 руб., а всего на компенсацию затрат по региональным льготникам ответчиком оплачено 88 653 632 руб. 38 коп.

Полагая, что поступившие денежные средства из краевого бюджета не возмещают его расходы, истец произвел собственный расчет затрат в размере 194 857 050 руб. При этом расходы определены помесячно путем умножения общего количества приобретенных ЕСПБ на стоимость месячных проездных билетов, где:

- количество реализованных билетов принято с учетом процента распределения (с 01.01.2006 по 31.03.2006 – 41, 2 %, с 01.04.2006 по 31.12.2006 – 43, 6 % в соответствии со справкой Управления администрации города Хабаровска № 21.1-15-1641 от 07.08.2009),

- стоимость месячных проездных билетов установлена на основании постановлений Мэра г. Хабаровска от 30.12.2004 № 1925 и № 14 от 17.02.2006 с 01.01.2006 по 23.02.2006 – 650 руб., а с 24.02.2006 по 31.12.2006 – 750 руб.

Суд, проверив расчет истца, признал его необоснованным.

Истец является получателем средств бюджета г. Хабаровска, выделяемых ему за счет субвенций из краевого бюджета на выполнение муниципальным образованием государственных полномочий Хабаровского края по осуществлению мер социальной поддержки граждан льготных категорий, в том числе и по проезду на общественном транспорте.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе по решению вопросов, указанных в пп. 24 п. 2 ст. 26.3 указанного закона, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта самостоятельно устанавливают нормативы расходов бюджета на финансовое обеспечение полномочий, указанных в ст. 26.2 и п.2 ст. 26.3 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяется в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 29.12.2004 № 246 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» (действующей до 01.01.2010) органы местного самоуправления края наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки в отношении отдельных категорий граждан, в том числе, по льготному проезду отдельных категорий граждан на транспорте общего пользования.

Статьей 6 указанного Закона установлено, что распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований края на решение вопросов, указанных в п. 1, 1.1 – 1.4 ст. 2 осуществляется на основании методик согласно приложениям 2-12 к настоящему закону.

Приложением № 2 определена Методика распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на осуществление расходов по оплате проезда отдельных категорий граждан на транспорте общего пользования.

Разделом 2 указанной Методики установлено, что стоимость проезда по единому социальному проездному билету в муниципальном образовании края определяется нормативным правовым актом края. Данным правовым актом является Постановление Губернатора края № 122.

Таким образом, пока норматив расходов бюджета края, установленный названным постановлением Губернатора, не будет признан не соответствующим действующему законодательству (ст. 13 ГК РФ), применение истцом в своих расчетах иной методики не основано на законе.

Постановлением Губернатора края № 122 стоимость ЕСПБ для города Хабаровска установлена в размере 300 руб., при этом в пункте 4 документа предписано 12, 1% от стоимости билета направлять на оплату пригородных межмуниципальных перевозок через Министерство промышленности, транспорта и связи края.

Следовательно, размер возмещения за городские перевозки на одного льготника в месяц составляет: 300 руб. – 12, 1 % = 263 руб. 70 коп.

Поскольку участниками процесса не оспаривалось, что МУП ТТУ в течение 2006 года перевезло 265 309 льготников, которые приобрели ЕСПБ, общий расход возмещения затрат не может превышать 69 961 983 руб. 30 коп. (265 309 х 263 руб. 70 коп.).

Между тем, истец из краевого бюджета на компенсацию собственных затрат получил 97 781 057 руб. 81 коп. (62 122 732 руб. 38 коп. + 35 658 3325 руб. 43 коп.).

Суд признал необоснованной позицию истца о том, что лишь часть денежных средств, поступивших от реализации ЕСПБ ФГУП «Почта России», являются средствами краевого бюджета.

Законом Хабаровского края от 10.12.2005 № 329 предусмотрено финансирование затрат на выплату всем льготникам, проживающим на территории края ежемесячной денежной выплаты на проезд на счет собственных доходов краевого бюджета в сумме 264 980 000 руб.

Субвенция из федерального бюджета на обеспечение равной доступности общественного транспорта в сумме 27 000 000 руб. распределена бюджетами муниципальных образований на финансирование разницы между стоимостью ЕСПБ и установленными расходами на компенсацию затрат транспортным предприятиям. В бюджет г. Хабаровска субвенция поступила в размере 17 193 283 руб. 55 коп., из них истцу распределено 7 388 039 руб. 68 коп.

Таким образом, при составлении расчета истец все денежные средства (кроме доли субвенций из федерального бюджета на обеспечение равной доступности – 7388 039 руб. 68 коп.) должен был отнести на финансирование из краевого бюджета.

Истцом к взысканию предъявлена сумма, составляющая убытки предприятия.

Под убытками в силу ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права.

При подаче иска о взыскании реального ущерба истец прежде всего должен доказать необходимость несения таких расходов и их размер.

Судом установлено, что расходы, связанные с перевозкой региональных льготников, профинансированы в полном объеме в соответствии с Постановлением Губернатора края № 122.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих размер фактически понесенных затрат, а также не подтверждено, что принятая к возмещению сумма не покрыла расходов лица, при таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ отнесены на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с МУП г. Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» в доход федерального бюджета государственную пошлину 100 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия решения в Шестой апелляционный арбитражный суд; по вступлении решения в законную силу в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е. Н Захаренко