Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу

к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

о признании незаконными отказов, выраженных в письмах от 05.10.2015 № 1-11-6214, от 26.06.2015 №1-11-2474 «О передаче в федеральную собственность»

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии»

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 25.12.2015 № 17/5-5; ФИО2 по доверенности от 17.05.2016 №17/5-20;

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики – ФИО3 по доверенности от 18.04.2016 № 1-11-2666;

от Управления Росимущества - ФИО4 по доверенности от 13.10.2015 №11юр/91/9759.1-08;

от КГУП «Хабаровские авиалинии» - ФИО5 по доверенности 27.12.2015.

Предмет спора.

Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, Управление на транспорте МВД РФ по ДФО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – ответчик, Министерство) с заявлением о признании незаконными отказов, выраженных в письмах от 05.10.2015 № 1-11-6214, от 26.06.2015 №1-11-2474 «О передаче в федеральную собственность» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование своего обращения в суд заявитель ссылается на ч.9 ст.54 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», предусматривающую передачу в федеральную собственность используемого полицией имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности. Заявитель считает, что спорное помещение подлежит передаче в собственность Российской Федерации в силу ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

КГУП «Хабаровские авиалинии» полагает, что для решения вопроса о передаче имущества из собственности Хабаровского края в федеральную собственность необходимо получить отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Представитель Управления Росимущества поддержал правовую позицию заявителя. Считает, что спорное помещение в силу закона подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность.

Суд установил.

Служебно-пассажирское здание, аэровокзал, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1146 кв.м., адрес объекта: Хабаровский край, город Советская Гавань, на 18-м км. автодороги Советская Гавань – Монгохто в сторону юго-запада на 12км., является собственностью Хабаровского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.05.2011 серия 27-АВ 537702.

Указанный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за КГУП «Хабаровские авиалинии», свидетельство о государственного регистрации права от 19.07.2011 №27-АВ 519511.

Помещения №35, №36, №37 расположенные на 1 этаже служебно-пассажирского здания, аэровокзал по адресу: Хабаровский край, город Советская Гавань, на 18-м км. автодороги Советская Гавань – Монгохто в сторону юго-запада на 12км., на протяжении нескольких лет находятся в фактическом пользовании сотрудников Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте.

Заявитель в период с апреля 2013 по июнь 2015 года неоднократно обращался к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность нежилых помещений, где располагаются сотрудники Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте.

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края письмами от 05.10.2015 № 1-11-6214, от 26.06.2015 №1-11-2474 отказало заявителю в передаче спорного имущества в федеральную собственность, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному ненормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен срок для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Судом установлено, что отказ, выраженный в письме от 26.06.2015 №1-11-2474 «О передаче в федеральную собственность», был получен заявителем не позднее 03.07.2015.

Поскольку настоящее заявление поступило в Арбитражный суд Хабаровского края 30.12.2015 года, о чем свидетельствует входящий штамп, суд считает, что заявителем пропущен срок на обжалование, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено не было.

Таким образом, учитывая заявленный предмет спора, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.06.2015 №1-11-2474 пропущен.

Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.06.2015 №1-11-2474.

В соответствии с часть 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (Далее – Закон о полиции), полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 48 Закона о полиции).

В соответствии с ч. 9 ст. 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Закона о полиции).

На основании данной нормы Закона о полиции право безвозмездного пользования имуществом возникает у подразделения полиции в силу закона, что не требует заключения договора безвозмездного пользования таким имуществом.

С принятием Закона о полиции, ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время ее бюджетными обязательствами. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, законом установлена обязанность публичных образований передать указанное в части 9 статьи 54 Закона о полиции имущество в федеральную собственность.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), согласно которой находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество:

- необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов.

Учитывая, что Совгаванское ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, помещения №35, №36, №37 расположенные на 1 этаже служебно-пассажирского здания, аэровокзал по адресу: Хабаровский край, город Советская Гавань, на 18-м км. автодороги Советская Гавань – Монгохто в сторону юго-запада на 12км., на протяжении нескольких лет находящиеся в пользовании сотрудников Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте, подлежат безвозмездной передаче в федеральную собственность в соответствии с Законом о полиции.

Доводы ответчика о необходимости его волеизъявления на такую передачу и об отсутствии такого волеизъявления, что, по его мнению, исключает возможность передачи имущества в федеральную собственность, а также доводы КГУП «Хабаровские авиалинии» о том, что для передачи спорного имущества в федеральную собственность необходимо чтобы КГУП «Хабаровские авиалинии» отказалось от права хозяйственного ведения, суд не принимает.

Согласно частям 9 и 10 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Таким образом, федеральный законодатель установил правовое обременение в отношении соответствующих объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ограничив возможности указанных публичных образований и обязав передать указанное имущество в федеральную собственность.

Установление подобных ограничений произведено федеральным законом, возможность ограничения права собственности федеральным законом не противоречит Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

До передачи имущества в федеральную собственность заявитель является законным владельцем имущества в силу прямого указания федерального закона.

Доводы ответчика о том, что спорный объект недвижимости не выделен в отдельный объект, суд отклоняет, так как данные обстоятельства не являются основанием для отказа в принятии решения о передаче спорного имущества в собственность Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что в своих обращениях заявитель неправильно указывал адрес объекта, суд не принимает, так как ответчик имел возможность идентифицировать подлежащее передаче имущество.

Доводы ответчика о подаче настоящего заявления ненадлежащим лицом, прекращении производства по делу, суд не принимает.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.12.2013 № 10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

В настоящем деле с заявлением в суд обратился надлежащий истец – Управление на транспорте МВД РФ по ДФО, сотрудники которого занимают нежилые помещения №35, №36, №37.

Оценив установленное по делу, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имел место незаконный отказ в передаче помещений, фактически занимаемых сотрудниками Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте, в федеральную собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, оспариваемый отказ, подлежит признанию недействительным, как несоответствующей ч.9 ст.54 Закона о полиции, ч.11 ст.154 Закона №122-ФЗ и нарушающий права и законные интересы заявителя, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края передать в федеральную собственность нежилые помещения №35, №36, №37, фактически занимаемые сотрудниками Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте, расположенные на 1 этаже служебно-пассажирского здания, аэровокзал по адресу: Хабаровский край, город Советская Гавань, на 18-м км. автодороги Советская Гавань – Монгохто в сторону юго-запада на 12км.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края передать в федеральную собственность нежилые помещения, фактически занимаемые сотрудниками Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте, расположенные на 1 этаже служебно-пассажирского здания, аэровокзал по адресу: Хабаровский край, город Советская Гавань, на 18-м км. автодороги Советская Гавань – Монгохто в сторону юго-запада на 12км., изложенный в письме от 05.10.2015 № 1-11-6214.

Обязать Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края передать в федеральную собственность нежилые помещения №35, №36, №37, фактически занимаемые сотрудниками Совгаванского ЛПП Ванинского ЛО МВД России на транспорте, расположенные на 1 этаже служебно-пассажирского здания, аэровокзал по адресу: Хабаровский край, город Советская Гавань, на 18-м км. автодороги Советская Гавань – Монгохто в сторону юго-запада на 12км.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина Т.Н.