Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – директора ФИО1, действующей на основании приказа от 02.04.2001 № 1, ФИО2, действующей по доверенности от 24.03.2009, ФИО3, действующего по доверенности от 24.03.2009,

от административного органа – главного специалиста отдела правового обеспечения ФИО4, действующей по доверенности от 27.01.2009 № 6.3.28-933

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Агора» (далее – ООО «Агора», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края от 02.02.2009 № 19, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества настаивали на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, полагают, что ООО «Агора» не является субъектом ответственности за вмененное административное правонарушение, поскольку в силу договора субаренды от 01.01.2008 № 9 обязанность по своевременной оплате за негативное воздействие на окружающую среду возложена на арендодателя – индивидуального предпринимателя ФИО1

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении Обществом не было представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

22.01.2009 государственным инспектором Хабаровского края по охране природы ФИО5 на основании распоряжения от 15.01.2009 № 5 проведена проверка по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Агора», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что Общество при осуществлении хозяйственной деятельности (торговли продовольственными товарами) оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством образования и размещения отходов. При этом в нарушение действующего законодательства Обществом не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.01.2009 № 19.

22.01.2009 вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «Агора» в присутствии его законного представителя (директора ФИО1) составлен протокол № 19 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41. КоАП РФ.

02.02.2009 государственным инспектором Хабаровского края по охране природы ФИО5 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 19, которым ООО «Агора» привлечено к административной ответственности по статье 8.41. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частями 1,3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ.

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, а также размещение отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок), пунктом 1 которого определено, что настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Пунктом 9 Порядка установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлены сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1). При этом отчетным периодом признан календарный квартал (пункт 2).

Внесение платы является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является в соответствии со статьей 8.41. КоАП РФ административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вместе с тем, как указано в пункте 3 письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2007 № 04-09/169 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», для целей определения плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, образованных арендатором, приоритетным является вопрос определения лица, являющегося собственником отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В случае если отходы, согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Брошенные арендатором отходы, например, оставленные в мусорном контейнере арендодателя, становятся собственностью последнего. Расчет платы за размещение отходов зависит от объема отходов и класса опасности и не зависит от количества работников и арендуемой площади.

При этом арендатор вправе самостоятельно исполнять обязанности плательщика и соответственно самостоятельно производить расчет платы, прописав такие отношения в договоре аренды либо обратив данные отходы в собственность, или иным способом, предусмотренным действующим законодательством, осуществляя размещение от своего имени и за свой счет.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Агора» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с торговлей продовольственными товарами, в процессе которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду посредством образования и размещения отходов. С целью осуществления данной деятельности ООО «Агора» и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили договор субаренды от 01.01.2008 № 9, в силу которого предприниматель ФИО1 (Арендодатель) предоставило Обществу (Арендатору) во временное пользование помещение площадью 70 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 4.1.4. вышеуказанного договора, обязанность по своевременной оплате за негативное влияние на окружающую среду возложена на Арендодателя. Кроме того, пунктом 4.1.6. договора установлено, что право собственности на отходы переходит к Арендодателю с момента размещения их в контейнере предприятия.

Таким образом, поскольку вопрос о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду урегулирован договором субаренды и обязанность по своевременному внесению платы возложена на ИП ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии ООО «Агора» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41. КоАП РФ. Административным органом не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие у заявителя обязанности самостоятельно производить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Отсутствие состава правонарушения, согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 24.5., 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Агора» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 02.02.2009 № 19 о привлечении ООО «Агора» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак