Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680038, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения:682813, <...>)

о признании незаконным решения от 05.11.2015 № 10-13731

третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю»; Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

при участии в судебном заседании:

от ФКУ «ОСК ВВО» – ФИО1 представитель по доверенности от 21.12.2015 № 29/292, ФИО2 представитель по доверенности от 24.11.2015 № 29/46-п;

от Управления ПФР в Советско-Гаванском районе – представители не явились;

от Управления ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе – ФИО3 представитель по доверенности от 23.12.2015 № 119;

от ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» - ФИО4 представитель по доверенности от 16.03.2015 № 05/15.

Установил:

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – заявитель, учреждение, ФКУ «ОСК ВВО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР в Советско-Гаванском районе) в соответствии с требованием которого просило признать незаконным решение от 05.11.2015 № 10-13731 об оставлении без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Управление ПФР в Советско-Гаванском районе произвести возврат ФКУ «ОСК ВВО» излишне уплаченных ФБУ «Войсковая часть 13023» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование путем зачисления денежных средств на лицевой счет филиала № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Определением суда от 12.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Определением суда от 01.02.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края.

В судебном заседании представители ФКУ «ОСК ВВО» заявленные требования поддержали.

Управление ПФР в Советско-Гаванском районе, извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось.

Представитель Управления ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе поддержал возражения Управления ПФР в Советско-Гаванском районе.

Представитель третьего лица – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» поддержал требования заявителя.

В судебном заседании 29.03.2016 суд отказал заявителю в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований в соответствии с которым заявителем фактически было заявлено новое требование – о признании незаконным решения Управления ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 17.02.2016 № 115. В связи с отказом в удовлетворении данного ходатайства, заявителю также было отказано в удовлетворении ходатайства о замене ненадлежащего ответчика – Управления ПФР в Советско-Гаванском районе на надлежащего – Управление ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе.

Таким образом, дело рассмотрено в рамках первоначально заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.04.2012 № 786 принято решение о реорганизации Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 13023 путем присоединения его к ФКУ «ОСК ВВО».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФБУ – Войсковая часть 13023 названное юридическое лицо прекратило свою деятельность при реорганизации в форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ 03.12.2012 внесена соответствующая запись.

Правопреемником ФБУ – Войсковая часть 13023 является ФБУ «ОСК ВВО».

Эти обстоятельства лицам участвующими в деле в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

До реорганизации ФБУ – Войсковая часть 13023 состояла на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советско-Гаванском районе Хабаровского края.

Согласно уведомлению от 06.12.2012 Управления ПФР в Советско-Гаванском районе, войсковая часть 13023 снята с учета в данном территориально органе ПФР 06.12.2012.

Согласно справке от 07.12.2012 о состоянии расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование у войсковой части 13023 имеется переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 5 605 552 руб.

Соответствующие сведения 07.12.2012 с пакетом документом были направлены в Управление ПФР в г. Хабаровске, что подтверждается сопроводительным письмом от 07.12.2012 № 19022.

ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» 06.12.2012 обратилось в Управление ПФР в Советско-Гаванском районе с заявлением о возврате суммы 5 605 552 руб. излишне уплаченных войсковой частью 13023 страховых взносов.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением ПФР в Советско-Гаванском районе 10.12.2012 принято решение № 3 «Об отказе в осуществлении зачета (возврата) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов», обоснованное тем, что войсковая часть 13023 прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФКУ «ОСК ВВО», что препятствует возврату излишне уплаченных страховых взносов на расчетный счет ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».

ФКУ «ОСК ВВО» обратилось в Управление ПФР в Советско-Гаванском районе с заявлением от 29.10.2015 о возврате сумм излишне уплаченных ФБУ-Войсковая часть 13023 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 5 605 552 руб.

Решением, выраженным в письме от 05.11.2015 № 10-13731 «О возврате страховых взносов на ОПС» заявление ФКУ «ОСК ВВО» оставлено без рассмотрения, поскольку указанный страхователь не имеет излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты суммы страховых взносов; войсковая часть 13023 снята с регистрационного учета, а ФКУ «ОСК ВВО» не состоит на учете в Управлении ПФР в Советско-Гаванском районе.

Не согласившись с этим решением и расценив его как отказ в возврате излишне уплаченных страховых взносов, ФКУ «ОСК ВВО» обратилось с арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ФКУ «ОСК ВВО» указывает на необоснованность доводов Управления ПФР о пропуске заявителем трехлетнего срока подачи заявления; указывает, что в Управление ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе соответствующая сумма переплаты Управлением ПФР в Советско-Гаванском районе не передавалась.

Возражая против заявленных требований, Управление ПФР в Советско-Гаванском районе, не оспаривая факт наличия переплаты по страховым взносам в заявленной сумме, указывает, что остатки денежных средств по войсковой части 13023 были переданы в соответствии с описью приема-передачи документов в территориальный орган ПФР по месту учета правопреемника войсковой части 13023 – ФКУ «ОСК ВВО»; о передаче остатков денежных средств ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» было уведомлено 12.12.2012; возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится территориальным органом ПФР по месту учета плательщика.

В свою очередь, Управление ПФР в г. Хабаровске указывает, что согласно описи передаваемых документов из Управления ПФР в Советско-Гаванском районе Хабаровского края, переплата по войсковой части 13023 отсутствует.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 29 Закона № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При этом согласно статье 3 Закона № 212-ФЗ органом контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2009 № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Федеральным законом от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Федеральным законом от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно, являлась Федеральная налоговая служба.

Федеральная налоговая служба совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации разработали порядок осуществления возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 по 2009 год включительно. Порядок согласован с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и направлен по системе налоговых органов для использования в работе письмом от 11.08.2010 № ЯК-17-8/58/АД-30-24/8509.

Согласно указанному письму, заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов за 2002-2009 гг. необходимо направлять в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов. Данное заявление территориальный орган ПФР рассматривает с учетом информации, имеющейся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11), и декларации по страховым взносам.

С 01.01.2013 в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 год» Федеральная налоговая служба не является главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год. В связи с изменением законодательства, письмо ФНС России и ПФР от 11.08.2010 № ЯК-17-8/58/АД-30-24/8509 утратило силу и не подлежит применению.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 60 Закона № 212-ФЗ суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Материалами дела (акт сверки от 23.03.2015, справкой о состоянии расчетов от 07.12.2012) подтверждается, а Управлением ПФР в Советско-Гаванском районе подтверждается наличие излишне уплаченных войсковой частью 13023 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 5 605 552 руб.

Частью 2 статьи 26 Закона № 212-ФЗ зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Часть 11 статьи 26 Закона №212-ФЗ предусматривает, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. При этом заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Таким образом, Законом № 212-ФЗ прямо предусмотрено, что возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов. Следовательно, соответствующее заявление должно быть подано именно в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика.

В силу части 16 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства

Таким образом, на основании части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 16 статьи 16 Закона № 212-ФЗ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, что имеет место в данном случае, к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

Следовательно, ФКУ «ОСК ВВО» перед Пенсионным фондом является правопреемником излишне уплаченных страховых взносов ФБУ – войсковая часть 13023.

Поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, ФКУ «ОСК ВВО» состоит на регистрационном учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, то именно этот территориальный орган ПФР уполномочен принимать решения о возврате (зачете) сумм излишне уплаченных страховых взносов, с учетом имеющегося состояния расчетов.

Из буквального толкования положений статьи 26 Закона № 212-ФЗ следует, что в возврате излишне уплаченных страховых взносов плательщику указанных взносов может быть отказано только в трех случаях:

- если плательщик страховых взносов обратился в орган контроля за уплатой страховых взносов не по месту своего учета;

- если у плательщика страховых взносов имеется задолженность перед бюджетом фонда по страховым взносам, причем размер этой задолженности превышает сумму, заявленную к зачету (возврату);

- если плательщик страховых взносов обратился за возвратом переплаты по страховым взносам по истечении трех лет с момента ее возникновения.

Как указывалось выше, ФКУ «ОСК ВВО» с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов обратилось в Управление ПФР в Советско-Гаванском районе, т.е. в орган контроля за уплатой страховых взносов, в котором заявитель на учете в качестве плательщика не состоит.

При таких обстоятельствах, Управление ПФР в Советско-Гаванском районе не является уполномоченным органом на принятие соответствующего решения, в связи с чем письмом от 05.11.2015 № 10-13731 обоснованно возвратило заявление ФКУ «ОСК ВВО» о возврате излишне уплаченных страховых взносов без рассмотрения.

Доводы заявителя о том, что сумма переплаты до настоящего времени числится в Управлении ПФР в Советско-Гаванском районе и не передавалась в Управление ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не влияет на полномочия территориального органа ПФР на принятие решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Статьей 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пунктом 2 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, установлено, что указанный Фонд и его денежные средства, формируемые в том числе из страховых взносов, находятся в государственной собственности Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.

Таким образом, суммы страховых взносов зачисляются в консолидированный бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а не его территориальных органов, в связи с чем доводы заявителя о том, что спорная сумма переплаты до настоящего времени числится в Управлении ПФР в Советско-Гаванском районе в связи с чем именно этот орган уполномочен на принятие решения о возврате данной суммы переплаты, являются несостоятельными.

Доводы заявителя о том, что ранее войсковая часть 13023 состояла на учете в Управлении ПФР в Советско-Гаванском районе, а поэтому правопреемник вправе обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых взносов именно в этот орган, судом отклоняются, как основанные не неверном толковании положения Закона № 212-ФЗ.

Ссылки заявителя о том, что им не пропущен 3 летний срок для подачи заявления о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов в данном конкретном случае какого-либо правового значения для оценки законности оспариваемого решения не имеют, а поэтому судом во внимание не принимаются.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления ПФР, выраженное в письме от 05.11.2015 № 10-13731 соответствует закону и не нарушает прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Федеральным казенным учреждением «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов